為落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的要求,，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平,，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》,、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》有關(guān)規(guī)定,，根據(jù)黨的十八大關(guān)于黨的建設(shè)總體部署,，制定本規(guī)劃綱要。
一,、指導(dǎo)思想,、工作目標(biāo)和基本要求
1.指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以馬克思列寧主義,、毛澤東思想,、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，全面落實(shí)黨的十八大精神和習(xí)近平總書(shū)記一系列重要講話精神，牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線,，堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新,，堅(jiān)持黨要管黨,、全面從嚴(yán)治黨，以黨章為根本,，以民主集中制為核心,，積極推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制定工作，加快構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系,，為全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平,、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心提供堅(jiān)實(shí)制度保障,。
2.工作目標(biāo),。在對(duì)現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行全面清理的基礎(chǔ)上，抓緊制定和修訂一批重要黨內(nèi)法規(guī),，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)5年努力,，基本形成涵蓋黨的建設(shè)和黨的工作主要領(lǐng)域、適應(yīng)管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架,，使黨內(nèi)生活更加規(guī)范化,、程序化，使黨內(nèi)民主制度體系更加完善,，使權(quán)力運(yùn)行受到更加有效的制約和監(jiān)督,，使黨執(zhí)政的制度基礎(chǔ)更加鞏固，為到建黨100周年時(shí)全面建成內(nèi)容科學(xué),、程序嚴(yán)密,、配套完備,、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)更加健全,。對(duì)一些分散交叉的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行整合提升,，形成一批綜合性黨內(nèi)法規(guī)，黨內(nèi)法規(guī)制度的集成性明顯提高,。黨的思想建設(shè),、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè),、反腐倡廉建設(shè),、制度建設(shè)各領(lǐng)域的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)基本制定，黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作方面的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)制定取得重要進(jìn)展,，黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架基本確立,。
——實(shí)踐亟需的黨內(nèi)法規(guī)及時(shí)出臺(tái)。針對(duì)黨的建設(shè)和黨的工作中存在的突出問(wèn)題,，以保障黨員權(quán)利,、發(fā)展黨內(nèi)民主、改革用人制度,、加強(qiáng)基層組織,、推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變、規(guī)范權(quán)力行使,、嚴(yán)明黨的紀(jì)律,、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督為重點(diǎn)，抓緊制定實(shí)踐迫切需要,、干部群眾熱切期待的黨內(nèi)法規(guī),，努力為解決干部群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題提供制度安排。
——配套黨內(nèi)法規(guī)更加完備,。加強(qiáng)對(duì)已有黨內(nèi)法規(guī)制度的配套建設(shè),，使基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施辦法和細(xì)則基本完備，相應(yīng)的配套專(zhuān)項(xiàng)制度不斷完善,，程序性,、保障性、懲戒性規(guī)定得到強(qiáng)化,，黨內(nèi)法規(guī)的匹配性,、操作性、實(shí)用性明顯提高,。
——各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一,。黨內(nèi)法規(guī)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃?rùn)C(jī)制、審議審核機(jī)制,、動(dòng)態(tài)清理機(jī)制,、備案審查機(jī)制,、解釋評(píng)估機(jī)制建立健全并有效運(yùn)行，不同領(lǐng)域,、不同位階,、不同效力的黨內(nèi)法規(guī)相互銜接，黨內(nèi)法規(guī)的系統(tǒng)性,、協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性明顯提高,。
3.基本要求,。做好黨內(nèi)法規(guī)制定工作，要遵循以下基本要求：
——圍繞中心,、服務(wù)大局,。認(rèn)真貫徹黨的基本理論、基本路線,、基本綱領(lǐng),、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求,，自覺(jué)服務(wù)于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局,，服務(wù)于黨的建設(shè)新的偉大工程，從制度上確保黨的理論和路線方針政策的貫徹落實(shí),，充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)在促進(jìn)全局工作中的重要作用,。
——憲法為上、黨章為本,。以憲法為遵循,，保證黨內(nèi)法規(guī)體現(xiàn)憲法和法律的精神和要求，保證黨內(nèi)法規(guī)制度體系與中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系內(nèi)在統(tǒng)一,，確保各級(jí)黨組織和黨員在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng),，認(rèn)真履行黨內(nèi)的各項(xiàng)職責(zé)和義務(wù)。以黨章為根本,，按照黨章確定的基本原則,、要求和任務(wù)，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制定工作,。
——整體推進(jìn),、突出重點(diǎn)。著眼于構(gòu)建系統(tǒng)完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系,，立體式,、全方位推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制定工作，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的統(tǒng)一性,。把階段性任務(wù)與戰(zhàn)略性目標(biāo)結(jié)合起來(lái),，按照急用先立原則,，抓住核心、關(guān)鍵,、亟需制定的黨內(nèi)法規(guī)項(xiàng)目,，集中力量推進(jìn)，努力在主要方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破,。
——發(fā)揚(yáng)民主,、科學(xué)制定。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),，充分發(fā)揚(yáng)民主,，深入調(diào)查研究，廣泛征求意見(jiàn),，遵循黨的制度建設(shè)規(guī)律,，妥善處理數(shù)量與質(zhì)量、前瞻性與現(xiàn)實(shí)性等關(guān)系,，確保黨內(nèi)法規(guī)適應(yīng)黨的建設(shè)和黨的工作需要,，體現(xiàn)廣大黨員、干部意愿,，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn),。
——改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn),。在總結(jié)吸取正反兩方面歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，研究新情況、解決新問(wèn)題,、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn),，尊重基層首創(chuàng)精神，借鑒國(guó)外政黨有益做法,，注重把實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律性認(rèn)識(shí)上升為黨內(nèi)法規(guī),，及時(shí)修改同實(shí)踐要求不相適應(yīng)的黨內(nèi)法規(guī)，使黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)始終隨著實(shí)踐的發(fā)展,、時(shí)代的進(jìn)步不斷向前推進(jìn),。
——嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、有效管用,。按照于法周延,、于事簡(jiǎn)便的原則，提高黨內(nèi)法規(guī)制定水平,，做到內(nèi)容詳實(shí),、措施管用，邏輯嚴(yán)密、表述準(zhǔn)確,，文字精練,、格式規(guī)范，具有針對(duì)性,、指導(dǎo)性和可操作性,。
二、完善黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作方面的黨內(nèi)法規(guī),，進(jìn)一步改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式
圍繞更好發(fā)揮黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，按照黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治,、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)的原則,，抓緊制定和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作方面的黨內(nèi)法規(guī)，通過(guò)科學(xué),、規(guī)范的機(jī)制安排,，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),，提高黨科學(xué)執(zhí)政,、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平,。
1.完善地方黨委工作制度,。抓緊修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例（試行）》，制定體現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的具體制度和辦法,，建立健全決策權(quán),、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,。
2.規(guī)范和完善黨組工作制度,。抓緊制定《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》，明確黨組的設(shè)立,、職權(quán)職責(zé)和工作方式,，規(guī)范黨組決策程序，進(jìn)一步理順黨組與所在機(jī)構(gòu)組織的關(guān)系,，既支持人大,、政府、政協(xié),、司法機(jī)關(guān),、人民團(tuán)體依照法律和各自章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作,，支持國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng),，又發(fā)揮黨組在這些機(jī)構(gòu)組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證黨的路線方針政策和決策部署得到落實(shí)。
3.完善黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家法治建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī),。按照黨領(lǐng)導(dǎo)立法,、保證執(zhí)法、帶頭守法的要求,，加強(qiáng)黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),，健全黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的制度和體制機(jī)制。加強(qiáng)和改善黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo),，修改《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)國(guó)家立法工作領(lǐng)導(dǎo)的若干意見(jiàn)》,，規(guī)范黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家立法的工作程序，更好地使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志,。加強(qiáng)和改善黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo),，積極推進(jìn)司法體制改革，適時(shí)研究制定黨委政法委工作條例,，完善黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的體制機(jī)制,。完善黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法的制度規(guī)定,，帶動(dòng)全社會(huì)形成崇尚法治,、遵守法律、依法辦事的良好氛圍,。
4.完善意識(shí)形態(tài)工作方面的黨內(nèi)法規(guī),。加強(qiáng)宣傳思想工作方面黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，從制度上加強(qiáng),、改進(jìn)和保障黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo),。堅(jiān)持黨管媒體原則，完善新聞媒體及新聞從業(yè)人員管理制度和辦法,，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的管理,，把輿論導(dǎo)向管理落到實(shí)處。完善意識(shí)形態(tài)陣地管理法規(guī)制度,，健全各類(lèi)學(xué)會(huì),、協(xié)會(huì)、研究會(huì),、民辦社科研究機(jī)構(gòu)管理制度,，不給錯(cuò)誤思潮和主張?zhí)峁﹤鞑デ馈?br>5.完善統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方面的黨內(nèi)法規(guī)。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,，推進(jìn)政治協(xié)商,、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè),。制定《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》,，完善黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的體制機(jī)制，更好地促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系,、宗教關(guān)系,、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧,。研究完善社會(huì)主義協(xié)商民主方面的制度規(guī)定,，健全協(xié)商民主工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛,、多層,、制度化發(fā)展。
6.完善群眾工作方面的黨內(nèi)法規(guī),。研究制定加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)工會(huì),、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)的制度,，將黨對(duì)人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)納入制度化,、規(guī)范化軌道，支持人民團(tuán)體充分發(fā)揮橋梁紐帶作用,。
7.完善外事工作方面的黨內(nèi)法規(guī),。修改完善外事管理工作有關(guān)制度規(guī)定，建立健全外事工作體制機(jī)制,，提高外事工作制度化,、規(guī)范化水平,。
8.完善軍隊(duì)政治工作方面的黨內(nèi)法規(guī),。堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和人民軍隊(duì)的根本宗旨，修改完善《中國(guó)人民解放軍政治工作條例》及《中國(guó)共產(chǎn)黨軍隊(duì)委員會(huì)工作條例》,、《中國(guó)共產(chǎn)黨軍隊(duì)支部工作條例》,，加強(qiáng)黨在軍隊(duì)中的思想工作和組織工作，更好地發(fā)揮軍隊(duì)政治工作的服務(wù)保證作用,，確保軍隊(duì)始終忠于黨,、忠于人民。
三,、完善黨的思想建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī),，為做好理論創(chuàng)新和理論武裝工作提供制度保障
著眼于教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅(jiān)定理想信念,，以思想理論建設(shè)為根本,、黨性教育為核心、道德建設(shè)為基礎(chǔ),，加大思想建設(shè)方面黨內(nèi)法規(guī)制定力度,，積極探索理論創(chuàng)新和理論武裝工作的有效途徑和方法，推動(dòng)思想建設(shè)工作制度化、常態(tài)化,。
1.完善黨員干部理論學(xué)習(xí)制度,。健全馬克思主義理論研究和建設(shè)工作體制機(jī)制，完善中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系宣傳普及制度,。健全學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)制度,。完善黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)考核制度,、學(xué)習(xí)培訓(xùn)陣地建設(shè)管理制度,、學(xué)風(fēng)建設(shè)制度以及學(xué)習(xí)培訓(xùn)紀(jì)律規(guī)定，強(qiáng)化剛性約束,，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果,。制定中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育工作條例，修訂《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》,，提高教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性,。
2.完善黨員黨性教育和分析制度。對(duì)照黨章規(guī)定,、新時(shí)期保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的基本要求,，探索建立健全黨性教育和分析的機(jī)制與辦法，對(duì)黨員堅(jiān)持原則,、履行義務(wù),、發(fā)揮作用等情況進(jìn)行分析，強(qiáng)化黨員黨性意識(shí),。健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)長(zhǎng)效機(jī)制,，引導(dǎo)廣大黨員更好地發(fā)揮先鋒模范作用，保持黨員隊(duì)伍的純潔性,。
3.完善黨員,、干部道德建設(shè)制度。針對(duì)黨員,、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)方面存在的突出問(wèn)題,，明確新形勢(shì)下黨員、干部道德指引,，明確領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德要求,，健全道德評(píng)價(jià)考核辦法，完善道德建設(shè)獎(jiǎng)懲措施,，督促引導(dǎo)黨員,、干部做社會(huì)主義道德的示范者、誠(chéng)信風(fēng)尚的引領(lǐng)者,、公平正義的維護(hù)者,。
四,、完善黨的組織建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)，著力提高組織工作制度化水平
著眼于夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ),，進(jìn)一步完善干部隊(duì)伍建設(shè),、基層組織建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)等方面的黨內(nèi)法規(guī),，著力構(gòu)建覆蓋廣泛,、結(jié)構(gòu)合理、功能健全的組織體系,，著力建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍,，推動(dòng)組織建設(shè)在制度化軌道上不斷取得新進(jìn)展。
1.完善干部宏觀管理制度,。抓緊制定加強(qiáng)干部宏觀管理方面的規(guī)定,，加強(qiáng)干部政策的規(guī)范，清理地方已出臺(tái)的與中央政策不一致的規(guī)定,，嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部,，規(guī)范干部職務(wù)名稱(chēng)，嚴(yán)禁擅自提高機(jī)構(gòu)規(guī)格和干部職級(jí)待遇,，防止干部任職年齡層層遞減,。
2.完善干部選拔任用方面的黨內(nèi)法規(guī)。深化干部人事制度改革,，修改完善《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,，堅(jiān)持和完善民主推薦，完善考察內(nèi)容和方法,，規(guī)范公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗,，從嚴(yán)規(guī)范破格提拔，完善任職回避制度,，健全干部選拔任用工作監(jiān)督檢查,、責(zé)任追究等制度,，有效遏制選人用人上的不正之風(fēng),。
3.完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)制度。抓緊制定改進(jìn)完善干部考核工作的意見(jiàn),，把握考核干部的標(biāo)準(zhǔn),，突出德的考核，改進(jìn)工作實(shí)績(jī)考核,，強(qiáng)化作風(fēng)考核,，樹(shù)立以德為先、科學(xué)發(fā)展,、注重作風(fēng)的導(dǎo)向,，切實(shí)改變一些領(lǐng)導(dǎo)干部片面追求生產(chǎn)總值,、盲目攀比發(fā)展速度的現(xiàn)象。
4.完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度,。適時(shí)修訂《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》,，嚴(yán)格控制選任制領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)職務(wù)變動(dòng)，規(guī)范干部輪崗交流,，避免黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因調(diào)動(dòng)頻繁而引發(fā)短期行為,。
5.完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制度。適時(shí)修訂《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》,，進(jìn)一步明確問(wèn)責(zé)情形,、規(guī)范問(wèn)責(zé)方式。抓緊制定嚴(yán)格做好被問(wèn)責(zé)干部工作安排的有關(guān)規(guī)定,，嚴(yán)格被問(wèn)責(zé)干部復(fù)出條件,、程序和職務(wù)安排等，保證問(wèn)責(zé)制度與黨紀(jì)政紀(jì)處分,、法律責(zé)任追究制度有效銜接,。完善組織處理制度，通過(guò)調(diào)離崗位,、免職,、降職等方式，加大對(duì)不勝任,、不稱(chēng)職干部的調(diào)整力度,。
6.完善黨的基層組織工作制度。修改完善《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》,，抓緊制定國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例,，制定關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)，明確各領(lǐng)域基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的目標(biāo)要求,、主要任務(wù),、保障措施，健全黨的基層組織工作制度體系,，推動(dòng)服務(wù)群眾,、做群眾工作制度化、常態(tài)化,、長(zhǎng)效化,。
7.健全黨員隊(duì)伍建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)。按照控制總量,、優(yōu)化結(jié)構(gòu),、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的要求,，完善和細(xì)化發(fā)展黨員和黨員管理制度,。健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制,，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，疏通黨員隊(duì)伍出口,，對(duì)不合格黨員及時(shí)進(jìn)行組織處理,。健全黨員民主評(píng)議制度、黨內(nèi)表彰制度,。完善流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)制度,，健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制。
8.健全黨管人才方面的黨內(nèi)法規(guī),。研究制定人才工作條例,，加快人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，改進(jìn)黨管人才工作方式,，建立健全人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā),、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用,、流動(dòng)配置,、激勵(lì)保障機(jī)制，推動(dòng)形成激發(fā)人才創(chuàng)造活力,、鼓勵(lì)人才干事創(chuàng)業(yè)的制度保障,，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來(lái)。
五,、完善黨的作風(fēng)建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī),，為推動(dòng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)大動(dòng)力
以貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神為著力點(diǎn)，針對(duì)形式主義,、官僚主義,、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)等突出問(wèn)題，加大作風(fēng)建設(shè)方面黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)力度,，提高相關(guān)制度的集成性,、針對(duì)性和執(zhí)行力，為推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)提供有力制度支撐,。
1.完善黨員,、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾制度。結(jié)合開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),，完善黨員,、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾制度，包括領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點(diǎn)制度,、調(diào)查研究制度、定期接待群眾來(lái)訪和下訪制度,、基層辦公制度等,，拓展和暢通群眾訴求反映渠道,，完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，把聯(lián)系服務(wù)群眾作為黨員,、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的重要任務(wù)和職責(zé),，提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力。
2.完善黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)方面的黨內(nèi)法規(guī),。清理以往反對(duì)和禁止鋪張浪費(fèi)行為的各項(xiàng)制度規(guī)定,，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)制度體系建設(shè)。制定黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例,，堅(jiān)決遏制公務(wù)支出,、公款消費(fèi)中的違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象。
3.完善領(lǐng)導(dǎo)干部待遇方面的黨內(nèi)法規(guī),。按照既保證工作生活需要又從嚴(yán)從簡(jiǎn)的要求,，修改完善領(lǐng)導(dǎo)干部住房、辦公用房,、用車(chē),、工作人員配備、醫(yī)療,、休假休息,、交通、安全警衛(wèi)等方面的黨內(nèi)法規(guī)制度,，嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部工作和生活待遇,。
4.完善作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督懲戒制度。健全作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督檢查機(jī)制,，加大監(jiān)督檢查力度,。將作風(fēng)建設(shè)情況納入巡視工作范圍。健全作風(fēng)建設(shè)懲戒機(jī)制,，明確違規(guī)違紀(jì)責(zé)任內(nèi)容和懲罰措施,，嚴(yán)格責(zé)任追究，以嚴(yán)明的紀(jì)律和嚴(yán)厲的懲戒督促黨員干部切實(shí)改進(jìn)作風(fēng),。
六,、完善黨的反腐倡廉建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里
圍繞建設(shè)廉潔政治,，加大教育,、監(jiān)督、懲處力度,，以解決體制缺陷和制度漏洞為重點(diǎn),，加快推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)方面黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，提高制度安排的系統(tǒng)性,、科學(xué)性,，努力形成不敢腐的懲戒機(jī)制,、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制,。
1.健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系,。修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，進(jìn)一步健全監(jiān)督機(jī)制,，拓寬監(jiān)督渠道,，強(qiáng)化監(jiān)督力量。研究制定加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的制度,，切實(shí)加大對(duì)一把手的監(jiān)督力度,。修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，充分發(fā)揮巡視工作發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,、形成震懾的重要作用,。完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、提醒談話,、誡勉談話,、函詢(xún)、質(zhì)詢(xún),、罷免或撤換等制度,。完善領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度。
2.完善預(yù)防腐敗的黨內(nèi)法規(guī),。著眼于從源頭上防治腐敗,，努力形成一整套有效的預(yù)防腐敗制度。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè),，形成以積極防范為核心,、以強(qiáng)化管理為手段的科學(xué)防控機(jī)制。建立健全防止利益沖突制度,，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬和身邊工作人員的教育和約束,。建立預(yù)防腐敗信息共享機(jī)制、預(yù)警機(jī)制和廉政指標(biāo)體系,，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技手段在防治腐敗中的作用,。
3.完善查辦腐敗案件的黨內(nèi)法規(guī)。整合已有相關(guān)制度規(guī)定,，研究制定《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件辦理工作條例》,，進(jìn)一步完善辦案程序、規(guī)范辦案措施,、提高辦案質(zhì)量,。健全網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機(jī)制，及時(shí)揭露,、發(fā)現(xiàn),、查處腐敗案件,。
4.完善紀(jì)律處分制度和黨員申訴制度,。修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，根據(jù)新形勢(shì)新情況,，增補(bǔ)處分情形,，細(xì)化相關(guān)規(guī)定，明確處分標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)一違紀(jì)行為名稱(chēng),，提高紀(jì)律處分的規(guī)范化水平。研究制定《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理黨員申訴工作規(guī)定》,，明確黨員對(duì)所受黨紀(jì)處分不服的申訴程序,，暢通受處分黨員申訴渠道，健全申訴辦理機(jī)制,，切實(shí)保障黨員的申訴權(quán)利,。
5.完善處理檢舉、控告的制度,。完善對(duì)黨組織和黨員干部檢舉,、控告進(jìn)行處理的程序規(guī)定，明確受理檢舉,、控告的范圍和方式,，嚴(yán)格處理程序，對(duì)錯(cuò)告,、誤告,、誣告行為予以明確界定，嚴(yán)肅查處打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人,、控告人的行為,，從制度上保護(hù)舉報(bào)人、控告人的合法權(quán)益,。
6.完善紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制,。進(jìn)一步明確紀(jì)律檢查委員會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能任務(wù)和工作制度,。完善紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理制度,，健全管理體制、工作機(jī)制,，更好地發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)對(duì)駐在部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督作用,。完善國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位紀(jì)律檢查工作制度。
七,、完善黨的民主集中制建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī),，加快構(gòu)建黨內(nèi)民主制度體系
按照黨章和《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的要求，抓緊建立健全民主集中制的具體制度,，著力構(gòu)建黨內(nèi)民主制度體系,，切實(shí)推動(dòng)民主集中制具體化、程序化,，真正把民主集中制重大原則落到實(shí)處,。加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，進(jìn)一步嚴(yán)明黨的紀(jì)律規(guī)定,，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一,。
1.健全黨員權(quán)利保障制度。以落實(shí)黨員知情權(quán),、參與權(quán),、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn),，修改完善《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》,，細(xì)化保障措施，明確保障程序,，進(jìn)一步提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度,，強(qiáng)化對(duì)侵犯黨員權(quán)利行為的責(zé)任追究，更好地發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用,。
2.完善黨的代表大會(huì)制度,。深化縣（市、區(qū)）黨代會(huì)常任制試點(diǎn),，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制,。落實(shí)和完善黨的代表大會(huì)代表任期制，制定黨代會(huì)代表提案制實(shí)施辦法,，為黨代會(huì)代表履職盡責(zé)提供制度保障,。
3.完善黨內(nèi)選舉制度。適應(yīng)黨的建設(shè)新形勢(shì)和發(fā)展黨內(nèi)民主需要,，總結(jié)吸收近年來(lái)地方各級(jí)黨委和基層黨組織在選舉工作中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)好做法,，修改完善《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》,，進(jìn)一步完善黨內(nèi)選舉辦法,，嚴(yán)格選舉程序，嚴(yán)明選舉紀(jì)律,，改進(jìn)候選人提名方式,，規(guī)范差額提名,、差額選舉的范圍和比例，擴(kuò)大黨員參與推薦候選人的途徑,，形成充分體現(xiàn)選舉人意志的程序和環(huán)境,。
4.完善黨委議事決策制度。研究制定地方黨委決策程序規(guī)定,，把調(diào)查研究,、征求意見(jiàn)、法律咨詢(xún),、集體討論決定作為必經(jīng)程序,，完善地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制,，提高黨委科學(xué)決策,、民主決策、依法決策水平,。健全工委工作體制機(jī)制,，對(duì)工委的設(shè)置、職責(zé),、工作制度等作出規(guī)定,。
5.完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度。著眼于嚴(yán)格黨內(nèi)生活,，總結(jié)吸收黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)專(zhuān)題民主生活會(huì)的經(jīng)驗(yàn)做法,，抓緊修訂《關(guān)于縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的若干規(guī)定》，用好批評(píng)和自我批評(píng)武器,，增強(qiáng)黨內(nèi)生活的政治性,、原則性、戰(zhàn)斗性,，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)班子的思想,、作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)提高依靠自身力量解決矛盾和問(wèn)題的能力,。
6.完善黨內(nèi)基層民主制度,。研究制定《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例》，健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度,，增強(qiáng)黨內(nèi)生活透明度,。擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢(xún)制度,，完善黨員定期評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子制度,，建立健全黨員旁聽(tīng)基層黨委會(huì)議、黨代會(huì)代表列席同級(jí)黨委有關(guān)會(huì)議等制度,。
7.完善政治紀(jì)律規(guī)定,。著眼于加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨員、干部政治紀(jì)律要求,，完善監(jiān)督機(jī)制和懲戒機(jī)制,，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的行為，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威,。
8.完善黨委督促檢查工作制度,。研究制定《黨委督促檢查工作規(guī)定》，完善黨委督促檢查工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,，進(jìn)一步明確督促檢查工作職責(zé),，規(guī)范督促檢查工作程序，增強(qiáng)督促檢查工作效果,，推動(dòng)中央和地方各級(jí)黨委重大決策部署貫徹落實(shí),，保證政令暢通，堅(jiān)決糾正有令不行,、有禁不止現(xiàn)象,。
八、提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量和執(zhí)行力
1.提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量,。認(rèn)真履行制定程序,，嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》有關(guān)規(guī)定，做好規(guī)劃計(jì)劃,、組織起草,、前置審核、審議批準(zhǔn),、審核簽批,、公開(kāi)發(fā)布等環(huán)節(jié)的工作。要堅(jiān)持走群眾路線,，深入實(shí)際,、深入基層進(jìn)行調(diào)研，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn),，切實(shí)做到集思廣益,。要加強(qiáng)前置審核，重要黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)在經(jīng)過(guò)黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)初步審核后再報(bào)請(qǐng)審議審批,，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除黨內(nèi)法規(guī)草案中的問(wèn)題,。做好黨內(nèi)法規(guī)解釋工作，保證黨內(nèi)法規(guī)制定意圖和條文含義得到準(zhǔn)確理解,。完善黨內(nèi)法規(guī)備案制度,，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。健全清理工作機(jī)制,，及時(shí)解決黨內(nèi)法規(guī)制度存在的不適應(yīng),、不協(xié)調(diào),、不銜接、不一致問(wèn)題,。
2.加大黨內(nèi)法規(guī)宣傳力度,。按照公開(kāi)是原則、不公開(kāi)是例外的要求,，做好黨內(nèi)法規(guī)及時(shí)公開(kāi)工作,。凡是能公開(kāi)的就不定密，能解密的要及時(shí)解密公開(kāi),，公開(kāi)時(shí)要做好配合宣傳工作,。完善宣傳教育機(jī)制，把黨內(nèi)法規(guī)納入黨校,、干部學(xué)院培訓(xùn)教材,，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依規(guī)辦事、依規(guī)用權(quán),、依規(guī)施政,。建立健全黨內(nèi)法規(guī)定期匯編制度，一般每5年對(duì)發(fā)布的黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行一次匯編,，并在履行解密手續(xù)后公開(kāi)出版，以便執(zhí)行和遵守,。
3.健全黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行機(jī)制,。堅(jiān)持有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán),、違規(guī)必究,，加大黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力度，使剛性約束得到嚴(yán)格遵循,，切實(shí)做到法規(guī)制度面前人人平等,、遵守法規(guī)制度沒(méi)有特權(quán)、執(zhí)行法規(guī)制度沒(méi)有例外,，堅(jiān)決防止出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”,，切實(shí)增強(qiáng)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。健全監(jiān)督檢查機(jī)制,，明確監(jiān)督執(zhí)行的責(zé)任部門(mén),，完善監(jiān)督檢查方式，加大監(jiān)督檢查力度,。完善懲處追責(zé)機(jī)制,，明確保障黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的懲戒性規(guī)定，定期通報(bào)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況和對(duì)違規(guī)行為的查處情況,。積極開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評(píng)估工作,，并根據(jù)評(píng)估反饋情況及時(shí)修改完善相關(guān)黨內(nèi)法規(guī),。
九、抓好組織實(shí)施
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。中央辦公廳要認(rèn)真履行黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé),，抓好任務(wù)分解，擬訂年度計(jì)劃,，協(xié)調(diào)抓好本規(guī)劃綱要各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí),。承擔(dān)中央黨內(nèi)法規(guī)起草任務(wù)的中央紀(jì)委和中央有關(guān)部門(mén)，對(duì)落實(shí)本規(guī)劃綱要中的制定項(xiàng)目負(fù)有重要責(zé)任,，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，制定實(shí)施方案，主要負(fù)責(zé)同志要親自過(guò)問(wèn),，有關(guān)負(fù)責(zé)同志要加強(qiáng)協(xié)調(diào),，法規(guī)工作機(jī)構(gòu)要著力抓好落實(shí)。
2.充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)的作用,。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要抓緊建立健全黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu),，并幫助解決隊(duì)伍力量、設(shè)施條件,、工作開(kāi)展等方面的實(shí)際困難,，充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)在服務(wù)黨的制度建設(shè)和黨依法執(zhí)政方面的參謀助手作用。要為黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席本級(jí)黨委重要會(huì)議特別是討論法規(guī)文件的會(huì)議創(chuàng)造條件,。要將黨內(nèi)法規(guī)工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算,，為開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)工作提供保障。
3.強(qiáng)化督查指導(dǎo),。中央辦公廳要加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃綱要實(shí)施情況的跟蹤分析,，保持與項(xiàng)目起草單位的密切溝通與聯(lián)系，及時(shí)掌握制定工作進(jìn)展情況,，協(xié)助解決起草工作中涉及的重要問(wèn)題,，督促完成起草任務(wù)。各牽頭起草單位每年年底要報(bào)送起草工作進(jìn)展情況,，由中央辦公廳匯總后向中央報(bào)告,。中央辦公廳每年以適當(dāng)方式通報(bào)本規(guī)劃綱要落實(shí)進(jìn)展情況。
本規(guī)劃綱要確定的重點(diǎn)制定項(xiàng)目,，是對(duì)今后5年中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作的預(yù)期安排,。在實(shí)施過(guò)程中，可以針對(duì)遇到的新情況新問(wèn)題,，根據(jù)黨的事業(yè)發(fā)展和黨的建設(shè),、黨的工作實(shí)際需要，及時(shí)對(duì)制定項(xiàng)目進(jìn)行增減和調(diào)整完善,。
各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)可以根據(jù)本規(guī)劃綱要精神,，結(jié)合自身實(shí)際,，編制本地區(qū)本系統(tǒng)黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃。中央軍委及其總政治部可以依照本規(guī)劃綱要精神,，編制軍隊(duì)黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃,。