云南省教育事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和加強省級教育事業(yè)單位國有資產管理，維護國有資產的安全完整，合理配置教育資源，提高省級教育事業(yè)單位國有資產的使用效率，保障和促進教育事業(yè)的發(fā)展，根據《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）以及《云南省省級事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》（云財教[2007]10號）文件的精神，結合云南省教育事業(yè)的實際情況，制定本實施辦法。
第二條 本實施辦法適用于云南省省級教育事業(yè)單位的國有資產管理活動。
第三條 本實施辦法所指的省級教育事業(yè)單位國有資產，是指省級教育部門各高等院校、附屬中學、附屬小學、以及廳屬事業(yè)單位占有、使用的依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即教育事業(yè)單位國有資產。
省級教育事業(yè)單位國有資產包括國家撥給教育部門各單位的資產，各單位按照國家規(guī)定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他法律確認為國家所有的資產。其表現形式為流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。
第四條 省級教育事業(yè)單位國有資產管理活動，應當遵循以下原則：
（一）堅持資產管理與預算管理相結合的原則，推行實物費用定額制度，促進教育事業(yè)資產整合與共享共用，實現資產管理和預算管理的緊密統(tǒng)一；
（二）堅持所有權和使用權相分離的原則；
（三）堅持資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合的原則。
第五條 省級教育事業(yè)單位國有資產實行國家統(tǒng)一所有，省級財政監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。
第二章 管理機構及其職責
第六條 省教育廳是省級教育事業(yè)單位的主管部門（以下簡稱主管部門），負責對本部門所屬事業(yè)單位的國有資產實施監(jiān)督管理。其主要職責是：
（一）根據國家和省級財政部門有關國有資產管理的規(guī)定，制定本部門國有資產管理的實施辦法，并組織實施監(jiān)督檢查；
（二）負責組織本部門所屬單位國有資產的清查、產權登記、產權糾紛調處、統(tǒng)計匯總及日常監(jiān)督檢查工作；
（三）按省級財政規(guī)定權限審核或審批本部門所屬單位利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等事項以及資產的購置、處置事項；
（四）負責本部門所屬單位長期閑置、低效運轉和超標準配置資產的調劑工作，優(yōu)化教育事業(yè)單位國有資產配置；建設本部門高等院校大型儀器設備資產共享、共用的公共研究平臺，促進和推動教育事業(yè)單位國有資產共享共用；
（五）督促本部門所屬單位按規(guī)定繳納國有資產收益；
（六）組織實施對本部門所屬單位國有資產管理和使用情況的評價考核；
（七）接受省級財政部門的監(jiān)督、指導并向其報告省級教育事業(yè)單位國有資產管理工作。
第七條 省級教育事業(yè)單位對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。其主要職責是：
（一）根據國家、省級財政部門有關行政、事業(yè)單位國有資產管理的規(guī)定，制定本單位國有資產管理的具體辦法并組織實施；
（二）負責本單位資產購置、驗收入庫、維護保管等日常管理，負責本單位資產賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查工作；
（三）辦理本單位國有資產配置、處置和對外投資、出租、出借和擔保事項的報批手續(xù)；
（四）負責本單位用于對外投資、出租、出借和擔保的資產的保值增值，按規(guī)定及時、足額繳納國有資產收益；
（五）負責本單位存量資產的有效利用，參與大型儀器、設備等資產的共享、共用和公共研究平臺建設工作；
（六）接受主管部門和省級財政部門的監(jiān)督、指導并向其報告有關國有資產管理工作。
第八條 主管部門和省級教育事業(yè)單位應當按照國家和省級財政部門國有資產管理辦法的規(guī)定，明確管理機構和人員，做好資產管理工作。
第九條 主管部門根據工作需要，可以將規(guī)定限額以下的資產配置、資產處置的審批及資產出租出借合同審批等國有資產管理的部分工作交由下屬單位完成。
第三章 資產配置
第十條 省級教育事業(yè)單位國有資產配置，是指省級財政部門、主管部門、各教育事業(yè)單位等根據單位履行職能的需要，按照國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章制度的程序，通過購置或調劑等方式為單位配備資產的行為。
第十一條 省級教育事業(yè)單位國有資產配置應當符合以下條件：
（一）現有資產無法滿足本單位履行職能的需要；
（二）難以與其他單位共享、共用相關資產；
（三）難以通過市場購買產品或者服務的方式代替資產配置，或者采取市場購買方式的成本過高。
第十二條 省級教育事業(yè)單位國有資產配置應當符合規(guī)定的配置標準；沒有規(guī)定配置標準的，應當從嚴控制，合理配置。
第十三條 對于各教育事業(yè)單位長期閑置、低效運轉或者超標準配置的資產，原則上由主管部門進行調劑，并報省級財政部門備案；跨部門、跨地區(qū)的資產調劑，由主管部門協(xié)調相關部門同意后報省級財政部門批準。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的依照其規(guī)定。
第十四條 省級財政按規(guī)定賦予教育教育事業(yè)單位主管部門資產購置審批權限為：資產單位價值20萬元以上（含20萬元）或單位資產價值不足20萬元但批量價值100萬元以上（含100萬元）的設備；主管部門對各所屬單位核定的資產購置審批權限為：資產單位價值在20萬元以下，或批量價值在100萬元以下的設備、圖書、家具類別的資產。
第十五條 省級教育事業(yè)單位向財政部門申報用財政性資金購置規(guī)定限額以上資產的（包括申請用財政資金舉辦大型會議、活動需要進行的購置），除國家另有規(guī)定外，按照以下程序報批：
（一）每年申報年度部門預算以前，各單位資產管理機構會同財務機構審核現有的資產存量，提出下一年度擬購置資產的品目、數量、測算經費額度，報主管部門審核；
（二）主管部門根據各單位上報的資產存量狀況和有關資產配置標準，審核、匯總各單位資產購置計劃，上報省級財政部門審批；
（三）省級財政部門根據主管部門的審核意見，對資產購置計劃進行審批；
（四）經省級財政部門批準的資產購置計劃，各單位應當列入年度部門預算，并在上報年度部門預算時附送批復文件等相關材料，作為省級財政編制部門預算或批復部門預算的依據。當年已獲批準但未安排購置經費的資產計劃項目，可在下一年度繼續(xù)申請經費。
第十六條 省級教育事業(yè)單位向其他部門（含主管部門）申請項目經費（含科研經費）的，有關部門在下達經費前，應當將所涉及的規(guī)定限額以上的資產購置事項報省級財政部門審批。
第十七條 省級教育事業(yè)單位利用其他資金購置規(guī)定限額以上資產的，應組織相關專家進行論證并報主管部門備案，主管部門應定期將購置情況報省級財政部門備案。
第十八條 省級教育事業(yè)單位購置公務用車的資產管理，按照云南省公務用車管理辦法執(zhí)行。
第十九條 省級教育事業(yè)單位自行購置的資產，應嚴格按照國家及省政府的有關規(guī)定實施招標采購；納入政府采購范圍的資產，應按照省級政府采購管理的有關規(guī)定實施政府采購。
第四章 資產使用
第二十條 省級教育事業(yè)單位對國有資產的使用包括單位自用和對外投資、出租、出借、擔保等方式。
第二十一條 省級教育事業(yè)單位應當建立健全資產購置、驗收、保管、使用等內部管理制度。
省級教育事業(yè)單位應當建立實物盤點制度，定期對實物資產進行清查盤點，做到賬賬、賬卡、賬實相符；省級教育事業(yè)單位應當建立無形資產輔助登記制度，加強對本單位專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術、商譽等無形資產的管理，防止無形資產流失。
第二十二條 省級教育事業(yè)單位利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保的要進行可行性論證，并提出申請，報主管部門審核同意后，報省級財政部門審批。上報審核材料包括：
（一）對外投資：資產有償使用申請報告；對外投資的可行性論證報告；投資、入股、合作意向書；草簽的投資協(xié)議或合同；資產評估報告；近期財務及資產報表；產權登記證。
（二）出租出借：資產有償使用申請報告；出租出借房屋構筑物及儀器設備審批表；資產價值證明；土地使用證；房屋所有權證；土地來源證明、建設用地批準書；擬出租出借房屋建筑物的坐落地點、面積、規(guī)劃用途等資料。
（三）擔保事項：擔保事項的申請報告；草簽的擔保合同；近期財務及資產報表。
第二十三條 省級教育事業(yè)單位應對本單位用于對外投資、出租出借的國有資產實行專項管理，并在財務會計報告中對相關信息進行充分披露：
（一）省級教育事業(yè)單位以貨幣資金、無形資產、實物資產對校辦企業(yè)投資或以專利技術作為股份參股其他企業(yè)的，應在“對校辦企業(yè)投資”會計科目中核算，并進行產權變更登記；
（二）省級教育事業(yè)單位以房屋建筑物、儀器設備進行出租出借經營活動的，要在本單位資產卡片賬中進行專項登記，并建立資產出租出借收支核算明細賬，如實反映這部分資產的數量、價值、使用單位、協(xié)議合同及租金收入等。
第二十四條 省級財政部門、主管部門應加強對省級教育事業(yè)單位利用國有資產對外投資、出租出借和擔保等行為的風險控制，督促各單位建立資產管理考核的指標體系，對資產的經營和收益分配進行嚴格考核和監(jiān)督檢查。
第二十五條 省級教育事業(yè)單位對外投資的收益以及利用國有資產出租出借和擔保取得的收入，應納入本單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。國家另有規(guī)定的除外。
第五章 資產處置
第二十六條 省級教育事業(yè)單位國有資產處置，是指省級教育事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產進行產權轉讓或注銷產權的行為。
（一）處置范圍包括：
1、閑置資產；
2、因技術原因并經過科學論證，確需報廢、淘汰的資產；
3、因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發(fā)生的產權或者使用權轉移的資產；
4、盤虧、呆賬及非正常損失的資產；
5、已超過使用年限無法使用的資產；
6、依照國家有關規(guī)定需要進行資產處置的其他情形。
（二）處置方式包括出售、出讓、轉讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產損失核銷等。
第二十七條 省級教育事業(yè)單位處置國有資產，應當嚴格履行審批手續(xù)，未經批準不得自行處置：
（一）各單位占有、使用的房屋建筑物的處置，貨幣性資產損失的核銷，不論價值大小，必須報主管部門審核后報省級財政部門審批。
（二）各單位以轉讓、出讓等有償方式處置土地使用權，按照國家和省土地行政主管部門有關規(guī)定辦理，處置結果報主管部門和省級財政部門備案。
（三）各單位公務用車的資產處置管理，按照云南省公務用車管理相關辦法執(zhí)行。
（四）省級教育事業(yè)單位處置資產應按以下審批權限辦理：
1、單位資產價值在10萬元以下或批量價值在50萬元以下的儀器設備以及家具、圖書類的資產處置，由各單位自行審批并報主管部門備案；
2、單位資產價值在10萬元以上（含10萬元）20萬元以下或批量價值在100萬元以下的儀器設備處置，由各單位報主管部門審批并將審批結果報省級財政備案；
3、單位資產價值在20萬元以上（含20萬元）或批量價值在100萬元以上（含100萬元）的儀器設備處置，經主管部門審核后報財政部門審批；
4、各教育事業(yè)單位要完善資產處置審批流程，嚴格按規(guī)定的審批權限上報審批。
（五）省級教育事業(yè)單位資產處置審批時需提交下列材料：
1、資產處置申請報告及申報審批表；
2、能夠證明資產價值的有效憑證，如購貨憑據（發(fā)票、收據）、工程決算副本、記賬憑證復印件、固定資產卡片等；
3、財政部門認可的具有資質評估機構出具的資產評估報告；
4、具有法律效力的專業(yè)技術鑒定部門的鑒定報告（特指車輛、房屋及特種安全設備）及教育廳報廢物資技術專家組的鑒定意見；
5、單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關系改變的相關批文；
6、國有土地使用證（土地來源證明）、房屋所有權證、建設用地批準書、擬處置房屋建筑和土地的面積、規(guī)劃用途；
7、其他相關資料。
（七）法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第二十八條 省級教育事業(yè)單位應根據省級財政部門或主管部門的國有資產處置批復調整相關會計科目，并作為申報資產配置預算項目的參考依據。
第二十九條 省級教育事業(yè)單位國有資產處置應當遵循公開、公正、公平的原則。
第三十條 省級教育事業(yè)單位出售、出讓、轉讓房屋建筑物、車輛以及評估價值在1萬元以上的其他資產，應通過依法設立的產權交易機構公開拍賣。拍賣底價原則上不得低于評估價90％，確需調低拍賣底價的，須經該資產處置事項的批準部門核準。
第三十一條 省級教育事業(yè)單位國有資產處置收入屬于國家所有，按照政府非稅收入管理規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。
第六章 產權登記與產權糾紛處理
第三十二條 省級教育事業(yè)事業(yè)單位國有資產產權登記是國家對事業(yè)單位占有、使用的國有資產進行登記，依法確認國家對國有資產的所有權和事業(yè)單位對國有資產的占有、使用權的行為。
第三十三條 省級教育事業(yè)單位應當向主管部門申報、辦理產權登記，并由其根據單位性質核發(fā)《事業(yè)單位國有資產產權登記證》或《行政單位國有資產產權登記證》（以下簡稱《產權登記證》）。
第三十四條 《產權登記證》是國家對省級教育事業(yè)單位國有資產享有所有權，單位享有占有、使用權的法律憑證，由財政部統(tǒng)一印制。
省級教育事業(yè)單位辦理法人年檢、改制、資產處置和利用國有資產對外投資、出租、出借、擔保等事項時，應當出具《產權登記證》。
第三十五條 省級教育事業(yè)單位國有資產產權登記的內容主要包括：
（一）單位名稱、住所、負責人及成立時間；
（二）單位性質、主管部門；
（三）單位資產總額、國有資產總額、主要實物資產額及其使用狀況、對外投資情況；
（四）其他需要登記的事項。
第三十六條 省級教育事業(yè)單位應當按照以下規(guī)定進行國有資產產權登記：
（一）新設立的省級教育事業(yè)單位，辦理占有產權登記；
（二）發(fā)生分立、合并、部分改制，以及隸屬關系、單位名稱、住所和單位負責人等產權登記內容發(fā)生變化的省級教育事業(yè)單位，辦理變更產權登記；
（三）因依法撤銷或者整體改制等原因被清算、注銷的省級教育事業(yè)單位，辦理注銷產權登記。
第三十七條 主管部門應當在資產動態(tài)管理信息系統(tǒng)和變更產權登記的基礎上，對本部門各省級教育事業(yè)單位國有資產產權登記實行定期檢查。
第三十八條 省級教育事業(yè)單位與其他國有單位之間發(fā)生國有資產產權糾紛的，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不能解決的，可以向主管部門申請調解或者裁定，調解不成的，由主管部門報省級財政部門裁定，必要時報省人民政府處理。
第三十九條 省級教育事業(yè)單位與非國有單位或者個人之間發(fā)生產權糾紛的，省級教育事業(yè)單位應當提出擬處理意見，經主管部門審核并報經省級財政部門批準后，與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。
第七章 資產評估與資產清查
第四十條 省級教育事業(yè)單位有下列情形之一的，應當對相關國有資產進行評估：
（一）整體或者部分改制為企業(yè)；
（二）以非貨幣性資產對外投資；
（三）合并、分立、清算；
（四）資產拍賣、轉讓、置換；
（五）整體或者部分資產租賃給非國有單位；
（六）確定涉訟資產價值；
（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進行評估的事項。
第四十一條 省級教育事業(yè)單位有下列情形之一的，可以不進行資產評估：
（一）經批準省級教育事業(yè)單位整體或者部分資產無償劃轉；
（二）省級教育事業(yè)單位下屬的事業(yè)單位之間的合并、資產劃轉、置換和轉讓；
（三）發(fā)生其他不影響國有資產權益的特殊產權變動行為，報經省級財政部門確認可以不進行資產評估的。
第四十二條 省級教育事業(yè)單位國有資產評估工作應當委托具有資產評估資質的評估機構進行。省級教育事業(yè)單位應當如實向資產評估機構提供有關情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責。
省級教育事業(yè)單位不得以任何形式干預資產評估機構獨立執(zhí)業(yè)。
第四十三條 省級教育事業(yè)單位國有資產評估項目實行核準制和備案制。核準和備案工作按照國家有關國有資產評估項目核準和備案管理的規(guī)定執(zhí)行。
第四十四條 省級教育事業(yè)單位有下列情形之一的，應當進行資產清查：
（一）根據國家專項工作要求或者省人民政府實際工作需要，被納入統(tǒng)一組織的資產清查范圍的；
（二）進行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的；
（三）遭受重大自然災害等不可抗力造成資產嚴重損失的；
（四）會計信息嚴重失真或者國有資產出現重大流失的；
（五）會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產核算方法發(fā)生重要變化的；
（六）省級財政部門認為應當進行資產清查的其他情形。
第四十五條 省級教育事業(yè)單位進行資產清查，應當向主管部門提出申請，經主管部門同意并報省級財政部門批準立項后組織實施，但根據國家專項工作要求或者省人民政府工作需要進行的資產清查除外。
第四十六條 省級教育事業(yè)單位資產清查工作的內容主要包括基本情況清理、賬務清理、財產清查、損溢認定、資產核實和完善制度等。資產清查按財政部制定的具體辦法執(zhí)行。
第八章 資產信息管理與報告
第四十七條 主管部門及省級教育事業(yè)單位應當按照國有資產管理信息化的要求，建立國有資產管理信息系統(tǒng)，對本單位資產實行動態(tài)管理，及時將資產變動信息錄入管理信息系統(tǒng)，并在此基礎上做好國有資產統(tǒng)計和信息報告工作。
第四十八條 省級教育事業(yè)單位國有資產信息報告是財務會計報告的重要組成部分。省級教育事業(yè)單位應當按照財政部門規(guī)定的財務會計報告的格式、內容及要求，對其占有、使用的國有資產狀況定期做出報告。
第四十九條 省級教育事業(yè)單位國有資產占有、使用狀況，是主管部門、省級財政部門編制和安排事業(yè)單位預算的重要參考依據。主管部門應當充分利用資產管理信息系統(tǒng)和資產信息報告，全面、動態(tài)地掌握級省級教育事業(yè)單位國有資產占有、使用狀況，建立和完善資產與預算有效結合的激勵和約束機制。
第九章 監(jiān)督檢查與法律責任
第五十條 主管部門及省級教育事業(yè)單位及其工作人員，應當依法維護國有資產的安全完整，提高國有資產使用效益。
第五十一條 主管部門和省級教育事業(yè)單位應當建立健全科學合理的國有資產監(jiān)督管理責任制，將資產監(jiān)督、管理的責任落實到具體部門、單位和個人。
第五十二條 省級教育事業(yè)單位國有資產監(jiān)督應當堅持單位內部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結合，日常監(jiān)督與專項檢查相結合。
第五十三條 省級教育事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法，有下列行為之一的，依據《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進行處罰、處理、處分：
（一）以虛報、冒領等手段騙取財政資金的；
（二）擅自占有、使用和處置國有資產的；
（三）擅自提供擔保的；
（四）未按規(guī)定繳納國有資產收益的。
第五十四條 主管部門及其工作人員在上繳、管理國有資產收益，或者下?lián)茇斦Y金時，違反本辦法規(guī)定的，依據《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進行處罰、處理、處分。
第五十五條 主管部門在配置省級教育事業(yè)單位國有資產或者審核、批準國有資產使用、處置事項的工作中違反本辦法規(guī)定的，省級財政部門可以責令其限期改正，逾期不改的予以警告。
第五十六條 違反本辦法有關事業(yè)單位國有資產管理規(guī)定的其他行為，依據國家有關法律、法規(guī)及規(guī)章制度進行處理。
第九章 附 則
第五十七條 省級教育事業(yè)單位下屬的社會團體和民辦非企業(yè)單位中占有、使用國有資產的，參照本辦法執(zhí)行。參照公務員制度管理的省級教育事業(yè)單位和社會團體，依照行政單位國有資產管理的有關規(guī)定執(zhí)行。
第五十八條 實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務會計制度的省級教育事業(yè)單位，以及省級教育事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)，由主管部門按照企業(yè)國有資產監(jiān)督管理的有關規(guī)定實施監(jiān)督管理。
第五十九條 本實施辦法由省教育廳負責解釋。
第六十條 本實施辦法自公布之日起施行。
