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習(xí)近平總書記多次強調(diào),，要善于用法治思維和法治方式反對腐敗,，推進反腐敗工作規(guī)范化、法治化,。著眼新形勢新任務(wù),，十九屆中央紀委三次全會工作報告在“2019年主要任務(wù)”部分，對問責條例,、政務(wù)處分法等黨內(nèi)法規(guī),、法律法規(guī)的修訂制定作出具體部署。全會工作報告“點名”修訂制定哪些黨紀法規(guī),？有何背景考慮,？我們梳理工作報告相關(guān)內(nèi)容，帶您來看。

1.修訂《中國共產(chǎn)黨問責條例》

作為黨內(nèi)首部聚焦問責工作的基礎(chǔ)性法規(guī),，問責條例于2016年7月印發(fā)施行,，對規(guī)范黨內(nèi)問責工作發(fā)揮了重大作用。全會工作報告顯示,，2018年,，全國共有1.3萬個單位黨委（黨組）、黨總支,、黨支部,，237個紀委（紀檢組），6.1萬名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被問責,。

隨著《中國共產(chǎn)黨問責條例》等黨內(nèi)法規(guī)制度深入貫徹執(zhí)行，失責必問,、問責必嚴成為各級黨組織和廣大黨員干部的共識,，成為管黨治黨的常態(tài)。然而,，個別地方,、部門也出現(xiàn)了問責泛化、濫用等問題,。有必要通過修訂問責條例,，進一步扭住各級黨組織主體責任，確保各級紀委監(jiān)委履行好監(jiān)督專責,，實施精準問責,，防止問責不力或者問責泛化、簡單化,，切實做到實事求是,、依規(guī)依紀，以精準問責推動責任落實,。

2.研究制定中央紀委國家監(jiān)委派駐機構(gòu)工作規(guī)則和考核辦法

去年10月,，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化中央紀委國家監(jiān)委派駐機構(gòu)改革的意見》，明確指出“堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，改革派駐機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制,，完善派駐監(jiān)督工作機制，賦予派駐機構(gòu)監(jiān)察職能,，深化轉(zhuǎn)職能,、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng),，提高派駐監(jiān)督全覆蓋質(zhì)量”,。落實《意見》要求，中央紀委國家監(jiān)委改革派駐監(jiān)督體制機制，調(diào)整派駐機構(gòu)設(shè)置,，統(tǒng)一設(shè)立46家派駐紀檢監(jiān)察組,，監(jiān)督中央一級黨和國家機關(guān)129家單位。同時,，分類施策推進中管企業(yè),、中管金融企業(yè)、黨委書記和校長列入中央管理的高校紀檢監(jiān)察體制改革,。

研究制定中央紀委國家監(jiān)委派駐機構(gòu)工作規(guī)則和考核辦法,，是適應(yīng)深化派駐機構(gòu)改革形勢任務(wù)發(fā)展的必然要求，有利于加強對派駐機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理,，更好規(guī)范派駐機構(gòu)權(quán)力行使,、促進職能作用發(fā)揮，進一步強化對派駐干部的管理監(jiān)督和考核評價,，提高派駐監(jiān)督全覆蓋質(zhì)量,。

3.研究制定監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定

隨著監(jiān)察體制改革持續(xù)深化，紀委監(jiān)委合署辦公,，履行黨章賦予的紀律檢查和憲法賦予的國家監(jiān)察職責,，手握紀法“兩把尺子”，紀法雙施雙守,。中央紀委三次全會召開前夕,，中共中央辦公廳印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》，這是黨中央從全黨高度給紀檢監(jiān)察機關(guān)定制度,、立規(guī)矩,，有力推動了各級紀檢監(jiān)察機關(guān)強化自我約束、依規(guī)依紀依法履職盡責,，使紀檢監(jiān)察權(quán)力置于制度籠子之中,、嚴密監(jiān)督之下，上下左右有界受控,。

紀檢監(jiān)察機關(guān)既要把執(zhí)紀權(quán)力關(guān)進制度籠子,，也要把執(zhí)法權(quán)力關(guān)進制度籠子。研究制定監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定,，就是要對標監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則,，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制、依紀監(jiān)督和依法監(jiān)察,、適用紀律和適用法律,、執(zhí)紀審理和執(zhí)法審理的有機融合，進一步整合規(guī)范紀檢監(jiān)察工作流程,，強化內(nèi)部權(quán)力運行的監(jiān)督制約,，健全統(tǒng)一決策、一體運行的執(zhí)紀執(zhí)法工作機制。同時更加嚴格地約束紀檢監(jiān)察執(zhí)紀執(zhí)法權(quán)力,，確保依紀依法,、安全文明辦案。

4.制定紀律檢查機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則

處理檢舉控告是紀律檢查機關(guān)的一項重要工作,。黨章第四十六條明確規(guī)定,，黨的各級紀律檢查委員會“受理處置黨員群眾檢舉舉報”“受理黨員的控告和申訴”。早在1991年10月,，中央紀委就發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)控告申訴工作條例(試行)》,。1993年8月，又對試行條例作了相應(yīng)的修改,，發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)控告申訴工作條例》,。

實行檢舉控告制度，目的是為了加強對黨員干部的監(jiān)督,。多年以來,，這種形式的監(jiān)督在反腐敗斗爭中發(fā)揮著很大作用。但與此同時,，個別地方、部門也出現(xiàn)了誣告,、陷害等問題,。黨章明確規(guī)定，黨內(nèi)“嚴格禁止打擊報復(fù)和誣告陷害”,。黨內(nèi)監(jiān)督條例規(guī)定：“經(jīng)調(diào)查,，監(jiān)督對象沒有不當行為的，應(yīng)當予以澄清和正名,。對以監(jiān)督為名侮辱,、誹謗、誣陷他人的,，依紀嚴肅處理,；涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)處理”。新修訂的黨紀處分條例補充完善了針對“政治品行惡劣,，匿名誣告,，有意陷害或者制造其他謠言”行為的處分規(guī)定，并將有關(guān)誣告陷害條款由組織紀律調(diào)整到政治紀律部分,。

制定紀律檢查機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則,，就是要進一步規(guī)范紀律檢查機關(guān)處理檢舉控告的工作職責、工作程序,，健全相關(guān)體制機制,，更好發(fā)揮黨員和群眾監(jiān)督作用的同時，又保障黨員權(quán)利。既不放過有問題的干部,，嚴肅查處腐敗問題,，也不容抹黑沒有問題的干部，嚴肅查處誣告陷害行為,。

5.推進政務(wù)處分法,、監(jiān)察官法立法工作

推進政務(wù)處分法、監(jiān)察官法立法工作是適應(yīng)深化國家監(jiān)察體制改革,、制定監(jiān)察法配套法律法規(guī)的需要,。監(jiān)察法第十一條規(guī)定，監(jiān)察委員會“對違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定”,。監(jiān)察法第十四條規(guī)定,，“國家實行監(jiān)察官制度，依法確定監(jiān)察官的等級設(shè)置,、任免,、考評和晉升等制度”。

監(jiān)察法施行后,，監(jiān)察對象由行政機關(guān)工作人員,，擴大到所有行使公權(quán)力的公職人員，原有行政處分的概念不再適用,。監(jiān)察法引入政務(wù)處分的概念,，明確作出政務(wù)處分的主體是監(jiān)察機關(guān)，對象即監(jiān)察對象,，包括所有行使公權(quán)力的公職人員,。中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室有關(guān)同志介紹，“制定政務(wù)處分法,，將把黨內(nèi)法規(guī)中有關(guān)紀律轉(zhuǎn)化為對公職人員的要求,；堅持黨紀、政務(wù)處分輕重程度相匹配,、工作程序相銜接,，既把紀律挺在前面，體現(xiàn)紀嚴于法的要求,，又突出政務(wù)處分的特點”,。

建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化隊伍，是履行紀檢監(jiān)察職責使命的內(nèi)在需要,。監(jiān)察法規(guī)定實行監(jiān)察官制度,，而監(jiān)察官法則是這一規(guī)定的具體化，將明確監(jiān)察官的條件,、任免,、等級設(shè)置等內(nèi)容,，為建立忠誠干凈擔當?shù)谋O(jiān)察官隊伍提供法律依據(jù)。

值得注意的是,，2018年9月7日,，《十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃》公布，政務(wù)處分法,、監(jiān)察官法都被納入,。當前，兩部法律的立法工作正穩(wěn)步有序推進之中,。