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    2016年《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）第三十一條新增了關于中止和恢復黨員權利的規(guī)定。為準確理解和適用該條規(guī)定，我們結合工作實踐進行了認真研究，形成以下幾點認識，供大家參考。

一、中止黨員權利的含義和范圍

　　中止黨員權利，是指黨組織對因涉嫌犯罪被司法機關依法逮捕的黨員，在不具備及時作出黨紀處分決定的情況下，作出暫停其行使表決權、選舉權和被選舉權等黨員權利的決定。

　　黨章規(guī)定黨員有八項權利，其中表決權、選舉權和被選舉權是較為重要的政治權利，中止黨員權利一般是中止這三項權利；在確有必要的情況下，參加會議、閱讀文件等其他黨員權利，也可納入中止黨員權利的范圍，并在中止黨員權利的決定中予以明確；但黨員的申辯權、申訴和控告權，應按照有關規(guī)定予以充分保障。

　　需要注意的是，中止黨員權利不影響黨員義務的履行，被中止相關權利的黨員，仍需履行《中國共產黨章程》所規(guī)定的黨員義務。

二、中止黨員權利的適用條件

　　中止黨員權利必須以黨員被依法逮捕為前提，主要適用于三種情況：一是司法機關查辦的黨員涉嫌犯罪案件，該黨員被司法機關依法逮捕后，若不具備及時作出黨紀處分決定的條件，則黨組織應根據相關司法文書，決定中止其黨員權利；二是紀檢機關在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為涉嫌犯罪的， 一般應當按照紀法分開、紀在法前的原則，在移送司法機關前先行作出黨紀處分；特殊情況下，如案情疑難、復雜，對事實證據、行為性質的認定把握困難或者有重大爭議，難以作出黨紀處分決定的，可將該案件先行移送司法機關，并在該黨員被司法機關依法逮捕后，由黨組織決定中止其黨員權利；三是紀檢機關在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為涉嫌犯罪的，根據《條例》第二十七條的規(guī)定先行給予其撤銷黨內職務處分并將其移送司法機關后，該黨員被司法機關依法逮捕的，黨組織也應決定中止其黨員權利。

　　需要注意的是，中止黨員權利僅適用于黨員涉嫌犯罪被司法機關依法逮捕的情況，不適用于黨員被司法機關采取拘傳、拘留、取保候審、監(jiān)視居住等其他刑事強制措施的情況。

三、中止黨員權利的辦理程序

　　中止黨員權利，應由縣級和縣級以上各級黨委或紀委作出書面決定，并送達本人，抄送同級黨委組織部門和該黨員所在單位黨組織。

　　中止黨員權利的管理權限，原則上與《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》關于黨紀案件的立案審查決定權一致，并與干部管理權限和處分違紀黨員批準權限相適應。其中，對立案審查需報請同級黨委審批的黨員，可由紀委作出中止其黨員權利的決定，并報同級黨委備案、抄送同級黨委組織部門和該黨員所在單位黨組織。

　　有關黨組織作出中止黨員權利的決定后，應根據司法機關的處理結果，及時對被中止黨員權利的黨員進行處理。其中：

　　1.根據司法機關作出的生效結論和《條例》等相關規(guī)定，經審查認為應當給予開除黨籍處分的，不存在恢復黨員權利問題，按程序作出開除黨籍的處分決定即可。

　　2.經審查認為應當給予留黨察看處分的，其被中止的表決權、選舉權和被選舉權不能立即恢復，如其在留黨察看期間確有悔改表現(xiàn)，可待留黨察看期滿后恢復其黨員權利；其被中止的其他黨員權利，應及時予以恢復。

　　3.經審查認為應當給予其他黨紀處分或者不予處分的，應及時恢復其黨員權利。恢復黨員權利的程序，參照中止黨員權利的程序辦理，并可與黨紀處分一并報批。恢復黨員權利應作出書面決定，并送達本人，抄送同級黨委組織部門和該黨員所在單位黨組織。

　　需要注意的是，司法機關在案件辦理過程中，根據《中華人民共和國刑事訴訟法》的規(guī)定，對已被執(zhí)行逮捕的涉嫌犯罪黨員，采取變更刑事強制措施（如取保候審、監(jiān)視居住等），或者因法定期限屆滿予以釋放，或者因一審人民法院判決被告人無罪、免除刑事處罰、宣判后立即釋放的，應在司法機關對該涉嫌犯罪黨員作出的司法結論生效后，再視情況作出是否恢復黨員權利的相應決定。

（后附參考模板及法規(guī)鏈接）

【參考模板1】

關于中止×××黨員權利的決定

　　×××簡歷。

　　20××年××月××日，×××被司法機關依法逮捕。依據《中國共產黨紀律處分條例》第三十一條之規(guī)定，經×××紀委常委會議討論，決定中止×××表決權、選舉權和被選舉權等黨員權利。

　　本決定自20××年××月××日（×××紀委常委會議討論之日）起生效。

中共×××紀委

20××年××月××日

【參考模板2】

關于恢復×××黨員權利的決定

  　×××簡歷。

　　20××年××月××日，經×××紀委常委會議討論，×××被中止表決權、選舉權和被選舉權等黨員權利。

　　20××年××月××日，××人民法院（人民檢察院、公安機關）依法判決（裁定、決定），（對×××的司法處理結果）。依據《中國共產黨紀律處分條例》第三十一條之規(guī)定，經×××紀委常委會議討論，決定給予×××撤銷黨內職務處分（其他黨紀處分或者不予處分），并恢復其表決權、選舉權和被選舉權等黨員權利。

　　本決定自20××年××月××日（×××紀委常委會議討論之日）起生效。

中共×××紀委

20××年××月××日

【法規(guī)鏈接】

　   1.《中國共產黨章程》

　　第四條  黨員享有下列權利：

　　（一）參加黨的有關會議，閱讀黨的有關文件，接受黨的教育和培訓。

　　（二）在黨的會議上和黨報黨刊上，參加關于黨的政策問題的討論。

　　（三）對黨的工作提出建議和倡議。

　　（四）在黨的會議上有根據地批評黨的任何組織和任何黨員，向黨負責地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀的事實，要求處分違法亂紀的黨員，要求罷免或撤換不稱職的干部。

　　（五）行使表決權、選舉權，有被選舉權。

　　（六）在黨組織討論決定對黨員的黨紀處分或作出鑒定時，本人有權參加和進行申辯，其他黨員可以為他作證和辯護。

　　（七）對黨的決議和政策如有不同意見，在堅決執(zhí)行的前提下，可以聲明保留，并且可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央提出。

　　（八）向黨的上級組織直至中央提出請求、申訴和控告，并要求有關組織給以負責的答復。

　　黨的任何一級組織直至中央都無權剝奪黨員的上述權利。

　　2.《中國共產黨紀律處分條例》

　　第三十一條  黨員被依法逮捕的，黨組織應當按照管理權限中止其表決權、選舉權和被選舉權等黨員權利。根據司法機關處理結果，可以恢復其黨員權利的，應當及時予以恢復。

　　3.《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》

　　第十七條　對黨員的違紀問題，實行分級立案。

　　（一）黨的中央委員會委員、中央紀律檢查委員會委員違犯黨紀的問題，由中央紀委報請中央批準立案。

　　（二）黨的中央以下各級委員會、紀律檢查委員會常務委員（基層黨委、紀委為書記、副書記）違犯黨紀的問題，與黨委常務委員同職級的黨委委員違犯黨紀的問題，由上一級紀委決定立案，上一級紀委在決定立案前，應征求同級黨委的意見。其他委員違犯黨紀的問題，由同級紀委報請同級黨委批準立案。

　　（三）其他黨員干部違犯黨紀的問題，均按照干部管理權限，由相應的紀委或紀工委、紀檢組決定立案，在決定立案前應征求同級黨委或黨工委、黨組的意見。未設立紀委或紀工委、紀檢組的，由相應的黨委或黨工委、黨組決定立案。

　　（四）不是干部的黨員違犯黨紀的問題，由基層紀委決定立案。未設立紀委的，由基層黨委決定立案。

　　4.《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例實施細則》

　　第十八條　根據《條例》規(guī)定，黨員違犯黨紀需要立案的，一般由紀委常委會議或紀檢組組務會議討論決定；黨委委員、紀委委員違犯黨紀需同級黨委批準立案的，一般由黨委常委會議討論決定。黨委或紀委因常務委員不夠常委會議法定人數(shù)而無法召開常委會的，可由二名以上常務委員批準立案，但事后應即向其他常務委員通報。

　　不設常委會的各級黨工委、紀工委，地級黨委、紀委，基層黨委、紀委的立案問題，比照前款規(guī)定執(zhí)行。