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案例簡介

案例一：仇某，黨員，某市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建業(yè)處副處長。2016年1月仇某私自兼任某建筑有限公司業(yè)務(wù)經(jīng)理，月薪6000元。張某，黨員，某市住建局所屬事業(yè)單位建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理站副站長（事業(yè)編制、副處級）。2016年1月張某私自兼任某工程監(jiān)理公司副經(jīng)理，月薪5000元。同年9月，市紀委接到舉報，對仇某、張某違紀問題立案審查。　　

案例二：王某，黨員，某市工商行政管理局企業(yè)處科長（參照公務(wù)員法管理的事業(yè)編制）。2016年1月王某私自兼任某市建筑有限公司業(yè)務(wù)經(jīng)理，月薪5000元。同年9月被舉報。　　

案例三：李某，黨員，某市國資委財務(wù)處副處長。2016年2月，國資委為了加強某國有控股有限責任公司臨時資產(chǎn)評估工作的管理，按規(guī)定經(jīng)批準，由李某兼任該國有控股公司副總經(jīng)理半年，截至2016年8月。李某在該公司領(lǐng)取了半年獎金1.2萬元，同年10月被舉報。

定性及處理建議

紀律審查人員認為：　　

案例一中，仇某身為市住建局建業(yè)處副處長，違反規(guī)定在建筑公司兼職并獲取薪酬等額外利益，構(gòu)成違規(guī)兼職、兼職取酬違紀行為；張某身為事業(yè)單位副處級干部，違反規(guī)定在工程監(jiān)理公司兼職獲取薪酬，構(gòu)成違規(guī)兼職、兼職取酬違紀行為。對仇某、張某二人的行為，應(yīng)依據(jù)新《條例》第八十八條第三款之規(guī)定追究其黨紀責任。　　

案例二中的王某，作為工商局企業(yè)處科長，違反規(guī)定在建筑公司兼職獲取薪酬，構(gòu)成違規(guī)兼職、兼職取酬違紀行為，應(yīng)依據(jù)新《條例》第八十八條第三款之規(guī)定追究其黨紀責任。　　

案例三中的李某，作為市國資委財務(wù)處副處長，雖經(jīng)批準兼任該某市國有控股公司副總經(jīng)理半年，但其違規(guī)領(lǐng)取獎金報酬，構(gòu)成違規(guī)兼職、兼職取酬違紀行為，應(yīng)依據(jù)新《條例》第八十八條第三款之規(guī)定追究其黨紀責任。

評析意見

對黨政機關(guān)干部違反廉潔紀律等相關(guān)規(guī)定，違規(guī)兼職、兼職取酬問題，黨和國家相繼出臺黨內(nèi)法規(guī)及國家法律法規(guī)，對該違紀行為作出具體規(guī)制，紀律審查人員應(yīng)嚴格區(qū)分并準確界定。　　

仇某、張某違犯廉潔紀律，構(gòu)成違規(guī)兼職、兼職取酬違紀行為　　

違規(guī)兼職、兼職取酬違紀行為的主體包括黨和國家機關(guān)的黨員干部，人民團體、事業(yè)單位中相當于縣（處）級以上黨員領(lǐng)導干部，國有和國有控股企業(yè)及其分支機構(gòu)領(lǐng)導人員中的黨員，縣(市)直屬機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的科級黨員領(lǐng)導干部及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨員領(lǐng)導干部、基層站所的黨員負責人。該違紀行為在客觀方面表現(xiàn)為違反規(guī)定，未經(jīng)批準在經(jīng)濟實體、社會團體等單位中兼職，或者經(jīng)批準兼職但違規(guī)取酬的行為。　

根據(jù)中央紀委2011年3月印發(fā)的《廉政準則實施辦法》第十四條第二款的規(guī)定，違反規(guī)定是指違反《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機關(guān)領(lǐng)導干部不兼任社會團體領(lǐng)導職務(wù)的通知》，中共中央紀委、中共中央組織部《關(guān)于退出現(xiàn)職、接近或者達到退休年齡的黨政領(lǐng)導干部在企業(yè)兼職、任職有關(guān)問題的意見》等有關(guān)黨員及黨員領(lǐng)導干部兼職或者兼職取酬的規(guī)定。即違反中央、國務(wù)院關(guān)于黨和國家機關(guān)黨員干部以及國有企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體的黨員領(lǐng)導干部不得在經(jīng)濟實體中兼職，或者經(jīng)批準兼職但違規(guī)取酬的規(guī)定。　　

根據(jù)《廉政準則實施辦法》第十四條的規(guī)定，經(jīng)濟實體包括各種類型的企業(yè)（公司）、個體經(jīng)濟組織以及營利性的事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位。根據(jù)《社會團體登記管理條例》規(guī)定，社會團體是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。凡違反規(guī)定，未經(jīng)批準在各類經(jīng)濟實體、社會團體等單位中兼職的，或者雖經(jīng)批準兼職，但領(lǐng)取報酬的，都構(gòu)成本違紀行為。　　

需要強調(diào)的是，根據(jù)《廉政準則實施辦法》第十四條第三款規(guī)定，黨員領(lǐng)導干部違反規(guī)定，在經(jīng)濟實體、社會團體等單位中兼職或者兼職取酬的，應(yīng)當辭去本職或兼任的職務(wù)，所收取的報酬（包括各種經(jīng)濟利益）應(yīng)當收繳。　　

案例一中的仇某、張某，違反規(guī)定在經(jīng)濟實體兼職并獲取薪酬，均構(gòu)成違規(guī)兼職、兼職取酬違紀行為，應(yīng)依據(jù)新《條例》第八十八條第三款之規(guī)定追究仇某、張某黨紀責任。對仇某、張某所獲取的報酬應(yīng)收繳后上繳國庫。仇某、張某應(yīng)分別辭去兼任職務(wù)。　　

王某違犯廉潔紀律，構(gòu)成違規(guī)兼職、兼職取酬違紀行為　　

就案例二而言，個別紀律審查人員認為，違規(guī)兼職、兼職取酬違紀行為主體是黨和國家機關(guān)的黨員干部、人民團體、事業(yè)單位中相當于縣（處）級以上黨員領(lǐng)導干部，王某不在上述主體范疇，因此王某不構(gòu)成違規(guī)兼職、兼職取酬違紀行為。　　

上述觀點明顯是不正確的。　　

首先，王某雖然不是事業(yè)單位的工作人員，但其是在行政機關(guān)參照公務(wù)員法管理的事業(yè)編制人員。　　

其次，根據(jù)有關(guān)立法、司法解釋的規(guī)定，國家機關(guān)工作人員，是指在國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員，包括在各級國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)和軍事機關(guān)中從事公務(wù)的人員。未列入國家機關(guān)人員編制但在國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員，視為國家機關(guān)工作人員。很顯然，王某應(yīng)視作國家機關(guān)工作人員，因此不能用違規(guī)兼職、兼職取酬違紀行為主體范疇之中“人民團體、事業(yè)單位中相當于縣（處）級以上黨員領(lǐng)導干部”來界定王某是否構(gòu)成該違紀行為。　　

再次，違規(guī)兼職、兼職取酬違紀行為主體包括黨和國家機關(guān)的黨員干部，強調(diào)的是黨和國家機關(guān)的黨員干部的從事公務(wù)性質(zhì)，不是黨和國家機關(guān)里具體工作人員的所屬編制情形，即是行政編制還是事業(yè)編制的問題。　　

因此，案例二中，王某違反規(guī)定在經(jīng)濟實體兼職并獲取薪酬，其行為符合違規(guī)兼職、兼職取酬違紀構(gòu)成主體要件及其它要件的規(guī)定，構(gòu)成違規(guī)兼職、兼職取酬違紀行為。應(yīng)依據(jù)新《條例》第八十八條第三款之規(guī)定追究其黨紀責任。對王某所獲取的報酬收繳后應(yīng)上繳國庫。王某應(yīng)辭去兼任職務(wù)。　　

李某違犯廉潔紀律，構(gòu)成違規(guī)兼職、兼職取酬違紀行為　　

違規(guī)兼職、兼職取酬違紀行為，在客觀方面行為方式包括違反規(guī)定，未經(jīng)批準在經(jīng)濟實體、社會團體等單位中兼職，同時也包括經(jīng)批準兼職但違規(guī)取酬的行為。　　

2013年10月，中央組織部印發(fā)的《關(guān)于進一步規(guī)范黨政領(lǐng)導干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》明確規(guī)定：現(xiàn)職和不擔任現(xiàn)職但未辦理退(離)休手續(xù)的黨政領(lǐng)導干部不得在企業(yè)兼職(任職)。按規(guī)定經(jīng)批準在企業(yè)兼職的黨政領(lǐng)導干部，不得在企業(yè)領(lǐng)取薪酬、獎金、津貼等報酬，不得獲取股權(quán)和其他額外利益。　　

在案例三中，李某雖經(jīng)批準兼任該市某國有控股公司副總經(jīng)理半年，但卻違規(guī)領(lǐng)取獎金報酬，屬于兼職合規(guī)、取酬違規(guī)的行為方式，構(gòu)成違規(guī)兼職、兼職取酬違紀行為。應(yīng)依據(jù)新《條例》第八十八條第三款之規(guī)定追究其黨紀責任。對李某所獲取的獎金報酬收繳后應(yīng)上繳國庫。　　

需要強調(diào)的是，按規(guī)定經(jīng)批準在企業(yè)兼職的黨政領(lǐng)導干部，要嚴格遵紀守法、廉潔自律，不能獲取薪酬、獎金、津貼等額外利益，禁止利用職權(quán)和職務(wù)影響為企業(yè)或個人謀取不正當利益。黨政領(lǐng)導干部在企業(yè)兼職期間的履職情況、是否取酬、職務(wù)消費和報銷有關(guān)工作費用等，應(yīng)向所在單位黨組織報告。