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【編者按】距離端午小長(zhǎng)假還有不到10天，為持續(xù)深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，人民網(wǎng)·中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)近期推出“節(jié)日‘好作風(fēng)’”系列策劃，幫助廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)抵制不正之風(fēng)，不碰紀(jì)律紅線。今天讓我們關(guān)注“福利”風(fēng)險(xiǎn)。

“北京市公安局東城分局北京站派出所所長(zhǎng)吉喆違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼。2014年春節(jié)前，北京站派出所使用公款購(gòu)買購(gòu)物卡發(fā)放給本所民警，共計(jì)人民幣1.6萬(wàn)元，經(jīng)北京市公安局東城分局黨委研究，決定給予吉喆黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分……”上述案例來(lái)自近日中紀(jì)委通報(bào)的75起違反八項(xiàng)規(guī)定精神典型問(wèn)題。

近來(lái)，經(jīng)常有黨員干部因違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼或福利問(wèn)題受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。據(jù)中央紀(jì)委網(wǎng)站通報(bào)的4月全國(guó)查處違反八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題，“違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利”在各種違紀(jì)類型中被查處問(wèn)題數(shù)量最多，達(dá)到677起，近千人被處理。而1至4月的統(tǒng)計(jì)中，違規(guī)發(fā)放福利問(wèn)題共有2851件，同樣遠(yuǎn)高于排名第二的違規(guī)配備使用公車問(wèn)題數(shù)。

那么，違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼或福利問(wèn)題的主要表現(xiàn)形式有哪些？違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利應(yīng)如何處理？反腐高壓態(tài)勢(shì)下，如何正確發(fā)放津貼補(bǔ)貼或福利才不算違紀(jì)？

違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼或福利的十二種表現(xiàn)形式

違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼或福利問(wèn)題，是一種變相將國(guó)有資產(chǎn)私分給個(gè)人的行為，違反了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，破壞了收入分配秩序。針對(duì)違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼或福利問(wèn)題的主要表現(xiàn)形式，有地方紀(jì)委列出了十二種之多：

一是違反規(guī)定自行新設(shè)項(xiàng)目或者繼續(xù)發(fā)放已經(jīng)明令取消的津貼補(bǔ)貼的；

二是超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、范圍發(fā)放津貼補(bǔ)貼的；

三是違反中共中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定，以各種名義向職工普遍發(fā)放各類獎(jiǎng)金的；

四是在實(shí)施職務(wù)消費(fèi)和福利待遇貨幣化改革并發(fā)放補(bǔ)貼后，繼續(xù)開(kāi)支相關(guān)職務(wù)消費(fèi)和福利費(fèi)用的；

五是違反規(guī)定發(fā)放加班費(fèi)、值班費(fèi)和未休年休假補(bǔ)貼的；

六是違反《中共中央紀(jì)委、中共中央組織部、監(jiān)察部、財(cái)政部、人事部、審計(jì)署關(guān)于規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼問(wèn)題的通知》等規(guī)定，擅自提高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放改革性補(bǔ)貼的；

七是超標(biāo)準(zhǔn)繳存住房公積金的；

八是以有價(jià)證券、支付憑證、商業(yè)預(yù)付卡、實(shí)物等形式發(fā)放津貼補(bǔ)貼的；

九是違反規(guī)定使用工會(huì)會(huì)費(fèi)、福利費(fèi)及其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)發(fā)放津貼補(bǔ)貼的；

十是借重大活動(dòng)籌備或者節(jié)日慶祝之機(jī)，變相向職工普遍發(fā)放現(xiàn)金、有價(jià)證券或者與活動(dòng)無(wú)關(guān)的實(shí)物的；

十一是違反規(guī)定向關(guān)聯(lián)單位（企業(yè)）轉(zhuǎn)移好處，再由關(guān)聯(lián)單位（企業(yè)）以各種名目給機(jī)關(guān)職工發(fā)放津貼補(bǔ)貼的；

十二是其他違反規(guī)定發(fā)放津貼補(bǔ)貼的。

違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利有什么后果？

或許會(huì)有人質(zhì)疑，違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利，人人都拿好處，為什么只處理領(lǐng)導(dǎo)？監(jiān)察部、財(cái)政部等下發(fā)的《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為處分規(guī)定》明確規(guī)定：2013年8月1日起，有違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為的單位，其負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，以及有違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為的個(gè)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任。違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼，表面上看是集體內(nèi)人人參與、人人得利，但實(shí)際上，違規(guī)違紀(jì)的源頭在掌握主要權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)身上。治理違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼行為，只有劍指一把手，嚴(yán)懲責(zé)任人，才能真正產(chǎn)生強(qiáng)大的威懾力！同時(shí)，《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為處分規(guī)定》第三十條也規(guī)定：“對(duì)違規(guī)發(fā)放的津補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定責(zé)令整改，并清退收回。”

針對(duì)如何處分，曾有紀(jì)委給出詳細(xì)解釋，對(duì)一般違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為給予黨紀(jì)處分，應(yīng)按2012年2月中央紀(jì)委制定的《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為適用< 中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>若干問(wèn)題的解釋》有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)給予警告直至開(kāi)除黨籍處分。2016年1月1日后，應(yīng)按新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十七條規(guī)定，視情節(jié)給予警告直至開(kāi)除黨籍處分。過(guò)渡期間，堅(jiān)持從舊兼從輕原則。

給予行政處分應(yīng)按2013年6月監(jiān)察部等四部委發(fā)布的《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為處分規(guī)定》，視情節(jié)給予警告直至開(kāi)除處分。

職工福利應(yīng)該如何發(fā)？

在法定范圍內(nèi)享受福利，是職工的正當(dāng)權(quán)利。職工福利雖事不大，卻關(guān)乎“暖人心”。過(guò)節(jié)了，給員工適當(dāng)發(fā)點(diǎn)兒節(jié)日福利，借機(jī)慰問(wèn)員工及家屬，能增進(jìn)團(tuán)隊(duì)凝聚力，能體現(xiàn)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下屬的關(guān)懷，更會(huì)使社會(huì)各階層感受到節(jié)日的喜慶氣氛，是件不失傳統(tǒng)又非常有意義的事情。那么如何正確發(fā)放津貼補(bǔ)貼或福利才不算違紀(jì)？

有地方紀(jì)委曾在節(jié)日期間發(fā)布提醒，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在發(fā)放福利時(shí)主要把握好三條“紀(jì)律紅線”：一是要有合法合規(guī)的開(kāi)支渠道。關(guān)于福利費(fèi)，有關(guān)部門有專門的制度規(guī)定。在制度規(guī)定的范圍內(nèi)支出是允許的，但是不準(zhǔn)濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金和實(shí)物，更不能搞變通從下屬單位違規(guī)列支相關(guān)費(fèi)用。

二是不能把福利“隱身”在其他費(fèi)用中。中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施以來(lái)，以年終獎(jiǎng)等各種名義發(fā)放福利的現(xiàn)象得到有效遏制。但一些單位為掩蓋其“明停實(shí)發(fā)”行為，巧立各種名目，或采取假借購(gòu)買食品、辦公用品等方式為干部職工發(fā)福利。這些都是不允許的。

三是不準(zhǔn)使用財(cái)政性資金、工會(huì)資金購(gòu)買各種商業(yè)預(yù)付卡、購(gòu)物卡和電子禮品卡。

2014年7月，全國(guó)總工會(huì)下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的通知》，根據(jù)規(guī)定，基層工會(huì)逢年過(guò)節(jié)可以向全體員工發(fā)放少量節(jié)日慰問(wèn)品。2014年12月，全國(guó)總工會(huì)下發(fā)《關(guān)于< 關(guān)于加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的通知>的補(bǔ)充通知》進(jìn)一步明確了經(jīng)費(fèi)來(lái)源：當(dāng)會(huì)費(fèi)不足時(shí)，基層工會(huì)可以用工會(huì)經(jīng)費(fèi)予以適當(dāng)彌補(bǔ)。同時(shí)也對(duì)工會(huì)組織的會(huì)員春游秋游作了限定，即應(yīng)嚴(yán)格控制在單位所在城市，并做到當(dāng)日往返。

《補(bǔ)充通知》還對(duì)“逢年過(guò)節(jié)向全體會(huì)員發(fā)放少量的節(jié)日慰問(wèn)品”這句話作了詳細(xì)解釋：年節(jié)是指國(guó)家規(guī)定的法定節(jié)日，即元旦、春節(jié)、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)和國(guó)慶節(jié)；“節(jié)日慰問(wèn)品”原則上為符合中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日習(xí)慣的用品和職工群眾必需的一些生活用品等。

關(guān)于“少量”的標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)工會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來(lái)確定。考慮到全國(guó)各地情況不完全一樣，全總不宜確定一個(gè)統(tǒng)一的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，在這次《補(bǔ)充通知》中，全總把“逢年過(guò)節(jié)向全體會(huì)員發(fā)放少量的節(jié)日慰問(wèn)品”的“少量”標(biāo)準(zhǔn)的確定權(quán)，交由省級(jí)工會(huì)。

關(guān)于基層工會(huì)怎么給工會(huì)會(huì)員生日慰問(wèn)，《補(bǔ)充通知》也作了明確規(guī)定：基層工會(huì)可以向會(huì)員送生日蛋糕等慰問(wèn)品，也可向會(huì)員發(fā)放指定蛋糕店的領(lǐng)取蛋糕券。《通知》里規(guī)定可以對(duì)職工教育活動(dòng)中的優(yōu)秀學(xué)員（包括自學(xué)）給予獎(jiǎng)勵(lì)。這次也明確：應(yīng)以精神鼓勵(lì)為主、物質(zhì)激勵(lì)為輔，具體執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)工會(huì)根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)和本系統(tǒng)實(shí)際情況制定。

各省級(jí)工會(huì)制定職工具體福利標(biāo)準(zhǔn)都有哪些？

目前，各省級(jí)工會(huì)相繼出臺(tái)了具體量化標(biāo)準(zhǔn)（詳情見(jiàn)下表），對(duì)于逢年過(guò)節(jié)慰問(wèn)品的發(fā)放，江蘇、天津、安徽、山東、福建、廣西等地規(guī)定，每位會(huì)員全年所有節(jié)日慰問(wèn)合計(jì)總額不得超過(guò)1000元，而慰問(wèn)形式主要是實(shí)物。廣西還明確要求，“不可發(fā)放現(xiàn)金、購(gòu)物卡和代金券, 不可發(fā)放中央和區(qū)有關(guān)規(guī)定明令禁止發(fā)放的物品。”而上海對(duì)于節(jié)日慰問(wèn)總額的規(guī)定則較低，上海規(guī)定“總額須控制在基層工會(huì)當(dāng)年留成的撥繳經(jīng)費(fèi)收入的20%以內(nèi)，最高人均不超過(guò)400元”。

貴州、重慶對(duì)總額雖沒(méi)有明確規(guī)定，但在部分具體節(jié)日福利標(biāo)準(zhǔn)上規(guī)定較細(xì)。貴州規(guī)定，春節(jié)慰問(wèn)經(jīng)費(fèi)人均不超過(guò)500元，其它法定節(jié)日人均不超過(guò)200元。重慶規(guī)定，春節(jié)慰問(wèn)標(biāo)準(zhǔn)控制在500元以內(nèi)，國(guó)慶節(jié)慰問(wèn)標(biāo)準(zhǔn)控制在300元以內(nèi)，其余法定節(jié)日慰問(wèn)標(biāo)準(zhǔn)均控制在100元以內(nèi)。

對(duì)于工會(huì)會(huì)員生日慰問(wèn)標(biāo)準(zhǔn)，各省上限在200至300元不等。山東、海南等省規(guī)定，生日慰問(wèn)不超過(guò)200元，上海不超過(guò)250元，而江蘇、貴州、浙江等地的上限為300元。關(guān)于發(fā)放的形式，各地一般規(guī)定為在會(huì)員生日當(dāng)月，可發(fā)放所規(guī)定金額的生日蛋糕等慰問(wèn)品，或指定蛋糕店的蛋糕券。

那么，除了法定節(jié)日、員工生日外，還有什么時(shí)候職工可以享受到福利呢？對(duì)此，多地在地方版基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理辦法中有所明確，包括職工教育活動(dòng)、文藝會(huì)演的獎(jiǎng)勵(lì)，開(kāi)展觀看電影、春秋游等活動(dòng)，各類活動(dòng)中按規(guī)定開(kāi)支的伙食補(bǔ)助費(fèi)、夜餐費(fèi)，會(huì)員個(gè)人和家庭發(fā)生困難情況的補(bǔ)助等實(shí)際問(wèn)題。如，浙江明確，基層工會(huì)組織的職工教育活動(dòng)、文藝會(huì)演、體育比賽、勞動(dòng)競(jìng)賽、技能比武等競(jìng)技類活動(dòng)的獎(jiǎng)勵(lì)，獲得最高名次的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)每人每項(xiàng)不得超過(guò)800元；江蘇提出，基層工會(huì)可以組織會(huì)員觀看電影、開(kāi)展春游秋游等集體活動(dòng)。看電影應(yīng)盡量統(tǒng)一組織，因工作性質(zhì)、時(shí)間等原因不能統(tǒng)一組織的，可發(fā)放同等價(jià)值電影觀摩券。