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立秋后的江蘇宜興悶熱潮濕，維修中的實(shí)驗(yàn)小學(xué)食堂里，十幾臺(tái)吊扇開(kāi)足馬力運(yùn)轉(zhuǎn)，勉強(qiáng)帶來(lái)一絲清涼。通往操作間的過(guò)道兩側(cè)，陳克任組長(zhǎng)的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單及相關(guān)制度仍?huà)煸趬ι稀?/p>

　　就在兩個(gè)月前，作為該校黨總支書(shū)記、校長(zhǎng)的陳克，因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，被宜興市紀(jì)委監(jiān)委采取留置措施。經(jīng)查，陳克利用職務(wù)之便，與食材供應(yīng)商合謀，以虛開(kāi)供貨單和供應(yīng)發(fā)票的方式套取公款，用于賬外開(kāi)支，嚴(yán)重?cái)D占學(xué)生伙食費(fèi)。

　　陳克案并非個(gè)例。在宜興所屬的無(wú)錫市，通過(guò)巡察和審查調(diào)查，一批涉及學(xué)校食堂的腐敗問(wèn)題浮出水面。在減少腐敗存量的同時(shí)，一場(chǎng)維護(hù)中小學(xué)生切身利益的改革正在推進(jìn)。

　　據(jù)江陰市紀(jì)委監(jiān)委第八紀(jì)檢監(jiān)察室主任高虹介紹，2018年5月21日下午，微信朋友圈出現(xiàn)山觀實(shí)驗(yàn)小學(xué)學(xué)生午餐差的圖片。隨后，當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)論壇連續(xù)出現(xiàn)相關(guān)網(wǎng)帖，并附有圖片和視頻。學(xué)校解釋稱(chēng)“廚師體檢，無(wú)人燒菜”，因過(guò)于敷衍導(dǎo)致輿論持續(xù)發(fā)酵。對(duì)此，江陰高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)該校食堂賬目進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。

　　“審計(jì)發(fā)現(xiàn)，食堂實(shí)際支出和賬面支出差額巨大，平均每日差異1.3萬(wàn)余元。在扣除可能存在的學(xué)校違規(guī)招待費(fèi)等開(kāi)支后，仍有200余萬(wàn)元差額。”高虹告訴記者，收到開(kāi)發(fā)區(qū)紀(jì)工委移交的問(wèn)題線(xiàn)索后，江陰市紀(jì)委監(jiān)委隨即展開(kāi)調(diào)查。

　　經(jīng)查，時(shí)任山觀實(shí)驗(yàn)小學(xué)總務(wù)處主任的龔秀娟，利用負(fù)責(zé)食堂采購(gòu)費(fèi)用審核、報(bào)支等職務(wù)上的便利，通過(guò)7名供應(yīng)商先后96次采取虛開(kāi)送貨單和發(fā)票報(bào)支再返現(xiàn)的手段，貪污人民幣130余萬(wàn)元，用于其個(gè)人及親屬購(gòu)房、消費(fèi)等。其中，絕大多數(shù)發(fā)生在2017年2月至2018年4月之間。

　　記者了解到，山觀實(shí)驗(yàn)小學(xué)系全額撥款事業(yè)單位，兩個(gè)校區(qū)日均用餐學(xué)生超過(guò)3500人。2017年9月1日前，學(xué)生午餐收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每天8元，之后調(diào)整為8.5元。而據(jù)審計(jì)人員推算，龔秀娟等人的弄虛作假，導(dǎo)致每名學(xué)生每天有5元午餐費(fèi)被擠占，“實(shí)際只吃到3.5元的飯菜”。

　　“此案涉及的食堂供應(yīng)商較多，蔬菜、水果、肉類(lèi)、冷凍食品等無(wú)一例外。”高虹說(shuō)，每名供應(yīng)商虛開(kāi)的數(shù)額，皆由龔秀娟根據(jù)當(dāng)月食堂可開(kāi)支金額和實(shí)際支出的差額，結(jié)合實(shí)際供貨數(shù)量統(tǒng)籌安排，每次虛增的菜品金額或許不大，從幾百元到幾千元不等，但虛增次數(shù)多、頻率高，幾乎每天都在發(fā)生。

　　尤為惡劣的是，問(wèn)題曝光當(dāng)晚，龔秀娟即同供應(yīng)商串通，統(tǒng)一口徑對(duì)抗調(diào)查。龔秀娟還在第一時(shí)間將手機(jī)恢復(fù)至出廠設(shè)置，刪除辦公電腦數(shù)據(jù)，銷(xiāo)毀所有紙質(zhì)送貨單并新辦手機(jī)卡。

　　在龔秀娟受到紀(jì)律和法律嚴(yán)懲的同時(shí)，該案也帶給辦案人員更多思考。

　　“龔秀娟的手段其實(shí)并不高明，甚至可以說(shuō)是簡(jiǎn)單粗暴，如果監(jiān)管能夠嚴(yán)一點(diǎn)，也不可能做到。”高虹說(shuō)，正是因?yàn)閷W(xué)校食堂管理過(guò)于混亂，不僅沒(méi)有建立臺(tái)賬，其他工作人員也或多或少地借機(jī)揩油，對(duì)龔秀娟睜一只眼閉一只眼，最終形成了心照不宣的利益共同體。

　　“龔秀娟案發(fā)生后，在反思之余，我們通過(guò)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，學(xué)校食堂腐敗問(wèn)題帶有普遍性。對(duì)此，市委決定開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡察，集中市縣兩級(jí)力量，用2個(gè)月時(shí)間對(duì)全市568所公辦幼兒園和義務(wù)教育學(xué)校的623個(gè)食堂進(jìn)行一次全面檢查。”江蘇省紀(jì)委常委，無(wú)錫市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任王喚春告訴記者。

       專(zhuān)項(xiàng)巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題觸目驚心。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大部分學(xué)校不同程度存在擠占、挪用、克扣學(xué)生伙食費(fèi)問(wèn)題，克扣的資金或被個(gè)人貪污，或私設(shè)“小金庫(kù)”， 如江陰市澄江中心小學(xué)違規(guī)套取食堂結(jié)余資金，私設(shè)“小金庫(kù)”100多萬(wàn)元，用于非正常開(kāi)支；此外，還有一些學(xué)校將擠占伙食費(fèi)用于補(bǔ)貼教職工伙食費(fèi)、違規(guī)列支招待費(fèi)、禮品等。

　　“除了擠占學(xué)生伙食費(fèi)問(wèn)題，專(zhuān)項(xiàng)巡察還發(fā)現(xiàn)了違規(guī)招投標(biāo)、優(yōu)親厚友以及教育主管部門(mén)監(jiān)管不力，特別是在日常履職中缺位越位、監(jiān)督檢查走過(guò)場(chǎng)等突出問(wèn)題。”無(wú)錫市委巡察辦副主任徐俊友介紹，巡察期間，各巡察組在督促整改的同時(shí)，與市縣兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)委建立良好的對(duì)接機(jī)制，及時(shí)移送188件問(wèn)題線(xiàn)索。

　　從專(zhuān)項(xiàng)巡察發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題看，食材采購(gòu)最易滋生腐敗。對(duì)此，無(wú)錫市委、市政府出臺(tái)學(xué)校食堂治理改革的實(shí)施意見(jiàn)，建立“統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范”的配送體系。市政府每年投入1.7億元，用于補(bǔ)貼成本、保障師生伙食。市紀(jì)委監(jiān)委除加強(qiáng)日常監(jiān)督外，還督促相關(guān)部門(mén)履行責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)食材采購(gòu)、配送等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

　　“以資金監(jiān)管為例，改革的一項(xiàng)具體措施就是建立市教育局監(jiān)督、配送公司與學(xué)校共同管理的專(zhuān)用賬戶(hù)，確保每一筆賬都公開(kāi)透明，每一筆錢(qián)的去向都清楚明了。此外，在市紀(jì)委監(jiān)委督促下，我們還建立了‘陽(yáng)光運(yùn)行’監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)食材溯源、檢測(cè)加工與存儲(chǔ)、配送管理等各環(huán)節(jié)實(shí)行全程在線(xiàn)監(jiān)督，供應(yīng)商資質(zhì)、供應(yīng)合同等各項(xiàng)信息也隨時(shí)可查。”無(wú)錫市教育局規(guī)劃和財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)吳偉告訴記者。

　　隨著新學(xué)期臨近，無(wú)錫市相關(guān)部門(mén)單位正在為配送升級(jí)、改革深化做準(zhǔn)備。在王喚春看來(lái)，從查辦案件到強(qiáng)化監(jiān)督、推動(dòng)改革，正是“監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展”工作要求在當(dāng)?shù)氐囊淮纬晒?shí)踐。