改革開放以來，中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出前所未有的高速增長。在1980—2010年間，中國經(jīng)濟的年均增長速度達到10.06%， 而同一時期，發(fā)達國家的經(jīng)濟增長率則在2%—3%。然而，自2008年發(fā)生國際金融危機以來，全球經(jīng)濟一直處在深度調(diào)整之中。雖然在這一時期，中國經(jīng)濟增長率仍高居全球主要經(jīng)濟體之首，但其經(jīng)濟增長的動力出現(xiàn)了一定程度的減弱，一系列的結(jié)構(gòu)性、體制性和階段性問題不斷浮現(xiàn)，并正在成為制約中國經(jīng)濟未來可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。解決結(jié)構(gòu)性問題仍然有賴于中國經(jīng)濟的快速增長，同時也與構(gòu)建中國新的對外經(jīng)濟戰(zhàn)略密切相關(guān)。
對外經(jīng)濟戰(zhàn)略
應(yīng)與經(jīng)濟發(fā)展階段相適應(yīng)
一國對外經(jīng)濟戰(zhàn)略至少包括這樣幾個層次：對外貿(mào)易戰(zhàn)略；對外貨幣戰(zhàn)略；對外投資戰(zhàn)略；以及它們之間的協(xié)同和配合。
改革開放使中國從過去的封閉型經(jīng)濟轉(zhuǎn)向了開放型經(jīng)濟。在對外貿(mào)易戰(zhàn)略上，中國當(dāng)時采取的是出口導(dǎo)向型貿(mào)易戰(zhàn)略，即以追求出口增長和貿(mào)易順差為主要目標(biāo)。在對外貨幣戰(zhàn)略上，中國采取的是弱勢貨幣戰(zhàn)略，即以保護本國經(jīng)濟和金融安全為目的，以資本市場不開放、貨幣貶值、固定匯率制度和不追求人民幣國際化等為具體特征。在對外投資戰(zhàn)略上，中國積極鼓勵和吸引外商直接投資。
中國所采取的上述對外經(jīng)濟戰(zhàn)略是與中國所處的發(fā)展階段相適應(yīng)的。無限勞動力供給是中國過去30多年經(jīng)濟增長的主要特征。這意味著，中國經(jīng)濟本質(zhì)上是需求決定型，即經(jīng)濟社會的產(chǎn)量一般由需求（如投資、消費和出口“三駕馬車”等）決定，而經(jīng)濟的社會供給（如勞動力等生產(chǎn)要素）通常是過剩的。
就中國的對外經(jīng)濟戰(zhàn)略而言，無論是外商直接投資還是追求出口順差的貿(mào)易戰(zhàn)略，都可以看成是將外部需求因素作為拉動本國經(jīng)濟增長的動力。中國采取以貨幣貶值和匯率固定等為特征的弱勢貨幣戰(zhàn)略，不僅是因國力所限無法承擔(dān)起強勢貨幣之重任，同時也在很大程度上是為了推動出口順差和吸引外商直接投資。在一個需求決定型的經(jīng)濟社會中，這些從需求角度拉動經(jīng)濟增長的考量無疑是合理的。
新常態(tài)下的中國經(jīng)濟
是供給決定型經(jīng)濟
然而，經(jīng)過30多年的改革開放，中國經(jīng)濟已進入了新常態(tài)，步入了經(jīng)濟發(fā)展的第二階段。新常態(tài)意味著在常態(tài)下（即不考慮臨時性波動而只考慮經(jīng)濟增長問題時），中國已不再是“需求決定型經(jīng)濟”，而是“供給決定型經(jīng)濟”。所謂供給決定型經(jīng)濟是指經(jīng)濟體的產(chǎn)量由其供給或生產(chǎn)能力（由勞動力、資本設(shè)備和技術(shù)等生產(chǎn)要素組成）決定，而不是為“三駕馬車”（投資、消費和出口）所支配。在給定的技術(shù)條件下，如果一個經(jīng)濟體是供給決定型的，則其生產(chǎn)要素（如勞動力）的供給基本上接近充分就業(yè)狀態(tài)，從而成為產(chǎn)量的約束。
就中國而言，盡管許多行業(yè)存在產(chǎn)能過剩，但這是一種結(jié)構(gòu)性扭曲，是由經(jīng)濟增長方式的錯配所致。在勞動力短缺情況下，由結(jié)構(gòu)性扭曲所造成的產(chǎn)能過剩并不意味著經(jīng)濟是由需求決定的。任何產(chǎn)能的運行都需要勞動力。當(dāng)經(jīng)濟社會總體上存在著勞動力短缺時，需求的增加（即使是那些過剩產(chǎn)能行業(yè)的需求增加）也只能使勞動力因工資水平的差異從一個行業(yè)轉(zhuǎn)移到另一個行業(yè)。其結(jié)果必然是某些行業(yè)的產(chǎn)量會增加，某些行業(yè)的產(chǎn)量相應(yīng)減少，總體產(chǎn)量則增加有限，甚至不增加，但通貨膨脹水平則因工資的上升而加速。正因為如此，只要勞動力短缺，經(jīng)濟社會總體上就是一個由勞動力供給決定的供給決定型經(jīng)濟。
應(yīng)逐漸放棄過分追求
出口增長和貿(mào)易順差
如果新常態(tài)下，中國經(jīng)濟的一般狀態(tài)已不再是需求決定型，那么，中國對外貿(mào)易戰(zhàn)略也應(yīng)逐漸放棄一味追求出口增長和貿(mào)易順差的戰(zhàn)略。眾所周知，出口和貿(mào)易順差通常意味著用本國的資源（如勞動力等）來養(yǎng)活他國。如果本國的資源本來就是過剩的，則出口和貿(mào)易順差不僅能調(diào)動本國的剩余資源（如勞動力等），并進而促進經(jīng)濟增長，同時也能積累國際貨幣，以防范國際金融和能源市場的風(fēng)險。然而，在大量剩余勞動力已不復(fù)存在的新常態(tài)下，出口和貿(mào)易順差必然意味著用本來已經(jīng)緊缺的資源（如勞動力等）來養(yǎng)活他國。這不僅不能促進經(jīng)濟增長（因本國產(chǎn)量由勞動力供給決定），同時也會損害到本國居民的福利。而進口和貿(mào)易逆差則有助于緩解資源短缺，進而促進經(jīng)濟增長。
長期的貿(mào)易逆差一般不可持續(xù)，唯有用本國貨幣購買進口才有可能。在當(dāng)今世界主要經(jīng)濟體中，貿(mào)易長期處于逆差狀態(tài)的國家只有美國和英國，但唯獨也只有美元和英鎊在全球貿(mào)易中的支付比例明顯高于兩國在全球貿(mào)易中所占的份額。以2013年為例，美元在全球貿(mào)易中的支付比例高達39.52%，而美國在全球貿(mào)易中所占比重不過10.37%；英鎊在全球貿(mào)易中的支付比例為9.13%，而英國在全球貿(mào)易中所占比重僅為3.17%。由此可以推論，美國和英國的貿(mào)易基本上是用美元和英鎊支付的。正因為如此，其貿(mào)易才可以長期維持逆差。這意味著，貨幣國際化是追求貿(mào)易逆差的前提條件，而當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展到供給決定型時，貿(mào)易逆差有助于經(jīng)濟增長。
沿邊開放：
中國對外經(jīng)濟戰(zhàn)略的近期步驟
盡管中國目前還不能用人民幣從發(fā)達國家大量進口，但是有可能在“一帶一路”背景下從周邊國家大量進口。因此，中國的對外貿(mào)易戰(zhàn)略需要逐漸從出口導(dǎo)向（或追求貿(mào)易順差），轉(zhuǎn)向針對發(fā)達國家平衡貿(mào)易和針對周邊不發(fā)達國家追求進口和貿(mào)易逆差。這樣一種戰(zhàn)略同時也能服務(wù)于人民幣周邊區(qū)域的國際化，而人民幣周邊區(qū)域國際化無疑是人民幣國際化的第一步。
此外，新常態(tài)下，中國的對外投資戰(zhàn)略也需要從過去的鼓勵大規(guī)模引進外商直接投資，轉(zhuǎn)向高水平引進和大規(guī)模“走出去”（即對外直接投資）相結(jié)合。所謂高水平引進，就是要提高引進外資的質(zhì)量（即能幫助中國的產(chǎn)業(yè)升級），而大規(guī)模“走出去”就是要在“一帶一路”背景下，針對周邊國家將那些不符合中國現(xiàn)有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去。這將為中國大規(guī)模從周邊國家用人民幣進口提供便利，不僅可以利用境外資源（如更低成本的勞動力等）為中國的經(jīng)濟增長服務(wù)，同時，也有利于促進人民幣周邊區(qū)域國際化的進程。從這個意義上說，云南等沿邊省份在中國近期的對外經(jīng)濟戰(zhàn)略中無疑將發(fā)揮極為關(guān)鍵的作用。
云南省地處中國面向南亞、東南亞的前沿，是“一帶一路”建設(shè)的核心區(qū)域。習(xí)近平總書記考察云南時指示，云南省要努力建設(shè)成為中國面向南亞和東南亞的輻射中心。南亞、東南亞是世界上人口最為稠密的地區(qū)，東南亞人口達4億，而南亞僅印度一國就達13億。在發(fā)展水平上它們落后于中國，從而有可能與中國存在極大的互補性。因此，云南省必然成為中國對外經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要橋頭堡和實驗區(qū)。（作者：龔剛 云南財經(jīng)大學(xué)金融研究院）
（本文系國家社科基金重大項目“新常態(tài)下中國經(jīng)濟增長的新動力和新增長點研究”（15ZDA010）階段性成果）