青海三江源生態(tài)治理擴圍 守護“中華水塔”

    三江源治理范圍將擴大至39.5萬平方公里，以保護和恢復植被為核心

    會議通過《青海三江源生態(tài)保護和建設二期工程規(guī)劃》,，三江源地區(qū)是長江,、黃河,、瀾滄江的發(fā)源地,，有“中華水塔”之稱,。

    二期工程規(guī)劃將治理范圍從15.2萬平方公里擴大至39.5萬平方公里,，以保護和恢復植被為核心,，將自然修復與工程建設相結(jié)合，加強草原,、森林,、荒漠、濕地與河湖生態(tài)系統(tǒng)保護和建設,，完善生態(tài)監(jiān)測預警預報體系,，夯實生態(tài)保護和建設的基礎，從根本上遏制生態(tài)整體退化趨勢,，使支撐民族長遠發(fā)展的“中華水塔”堅固又豐沛,。

    黨中央、國務院高度重視三江源地區(qū)的生態(tài)保護和建設,。2005年,，國家啟動了青海三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設工程。自2005年截至今年10月底,，一期工程完成投資74.85億元,，逐步構(gòu)筑起高原綠色屏障。伴隨著一期工程建設任務的完成，工程區(qū)林草植被覆蓋率明顯提高,，濕地面積有所增加,，水土保持功能逐步提高，水源涵養(yǎng)功能顯著提升,；農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件得到改善,，整個工程使“中華水塔”作用提升。

    據(jù)相關部門監(jiān)測結(jié)果表明：2005年至2012年系列平均地表水資源量為512.7億立方米,，與多年平均相比,，整個三江源區(qū)地表水增加82.9億立方米。同時,，區(qū)域所有國控斷面水質(zhì)均持續(xù)保持在二類水體標準之上,，水環(huán)境質(zhì)量為“優(yōu)”。

    2012年與2004年相比,，三江源自然保護區(qū)內(nèi)林草生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)量增加了11.88億立方米,，占三江源區(qū)水源涵養(yǎng)增量的41.88%。同時,，三江源自然保護區(qū)內(nèi)土壤侵蝕量減少3510.23萬噸,，占三江源區(qū)土壤侵蝕減少量的50.94%。

    但是,，三江源生態(tài)系統(tǒng)功能恢復是一個長期過程,，一期工程僅覆蓋三江源自然保護區(qū)范圍，三江源地區(qū)生態(tài)整體退化趨勢仍未得到根本遏制,，超載過牧現(xiàn)象仍然存在,，生態(tài)保護與民生改善的矛盾日益突出。因此,，在下大力氣鞏固一期工程成果的同時,，有必要及時啟動青海三江源生態(tài)保護和建設二期工程。

    甘肅構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障試驗區(qū) 打造綠色隴原

    突出水資源節(jié)約集約和合理利用,，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人口有序轉(zhuǎn)移

    會議通過《甘肅省加快轉(zhuǎn)型發(fā)展建設國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)總體方案》,。會議要求,，突出水資源節(jié)約集約和合理利用，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、人口有序轉(zhuǎn)移,，加強生態(tài)保護建設與環(huán)境綜合治理，在主體功能區(qū)規(guī)劃實施,、集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅等方面不斷取得突破,，構(gòu)筑西北乃至全國的生態(tài)安全屏障。

    甘肅地處青藏高原,、黃土高原,、內(nèi)蒙古高原交匯處,，是歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道和溝通西南、西北的交通樞紐,，在國家生態(tài)建設中具有重要戰(zhàn)略地位,。

    根據(jù)《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》，建設西北乃至全國的重要生態(tài)安全屏障是甘肅發(fā)展的戰(zhàn)略定位之一,。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來,，國家先后在甘肅省實施了退耕還林、退牧還草,、天然林保護,、三北防護林建設、甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設,、石羊河和黑河流域綜合治理等重大生態(tài)工程,，取得了顯著成就。

    甘肅省委書記王三運在今年兩會期間接受采訪時表示,，甘肅省是黃河,、長江的重要水源涵養(yǎng)區(qū)，也是我國生態(tài)系統(tǒng)最脆弱最復雜的地區(qū)之一,，生態(tài)地位十分重要,。構(gòu)筑西北乃至全國重要的生態(tài)安全屏障，既關系到甘肅經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,，也關系到國家生態(tài)安全大局,。

    甘肅建設國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)將探索內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、扶貧開發(fā)攻堅與生態(tài)文明建設相結(jié)合的路子,；也將為創(chuàng)新生態(tài)保護建設機制,、加快轉(zhuǎn)型升級、推進扶貧開發(fā)攻堅,、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等方面發(fā)揮示范作用。

    京津風沙源治理工程加快推進 讓黃沙“止步”

    二期工程進一步推進,，中央造林補助標準將繼續(xù)提高

    會議聽取了京津風沙源治理工程匯報,。強調(diào)，要進一步推進二期工程實施,，繼續(xù)提高中央造林補助標準,。鼓勵各類社會主體投資治沙造林，凡達到技術(shù)標準的,，均可享受相關補助,。統(tǒng)籌推進防護林更新改造，在河北張家口壩上地區(qū)開展試點。強化后期管護責任,，確保建成一片,、管護一片，嚴厲打擊和查處亂砍,、亂墾,、亂牧、亂挖及亂用水資源等違法行為,。支持地方大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟,。努力實現(xiàn)生態(tài)改善、農(nóng)民增收,。

    為改善京津地區(qū)生態(tài)環(huán)境,，遏制沙塵危害，2000年6月,，國家緊急啟動京津風沙源治理工程,。一期工程實施12年，累計安排資金562億元,，完成營造林753萬公頃,，治理草地933萬公頃。京津地區(qū)沙塵天氣較治理前明顯減少,，工程區(qū)沙化程度減輕,，林草植被增加，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力增強,。

    2012年9月,，國務院常務會審議通過了二期工程規(guī)劃，工程范圍適當西擴,，將沙塵傳輸路徑北路和西北路的主要沙塵源區(qū)納入治理范圍,，覆蓋北京、天津,、河北,、內(nèi)蒙古、山西,、陜西6?。▍^(qū)、市）的138個縣（旗,、市,、區(qū)）,，面積70.6萬平方公里,。二期工程計劃從2013年到2022年，實施10年，總投資878億元,。今年是二期工程實施的第一年,，工程建設正在有序推進。

    京津風沙源治理工程區(qū)地處我國北方防沙帶,，是我國生態(tài)建設的重點和難點地區(qū),。經(jīng)過十多年的治理，工程建設取得了顯著成績,。但是,，也面臨著治理難度加大、工程建設投入不足以及體制機制不完善等困境,。譬如,，近年來，張家口壩上地區(qū)楊樹防護林枯死現(xiàn)象就引起社會各界高度關注,。

    實施京津風沙源治理工程,，對于鞏固我國北方防沙帶，遏制沙塵危害,，至關重要,。亟待從制度設計入手，消除企業(yè)等社會主體進入防沙治沙工程建設的障礙,，最大程度調(diào)動社會各類主體參與生態(tài)建設的積極性,。

    水質(zhì)較好湖泊不走“先污染、再治理”老路

    有序推進湖泊休養(yǎng)生息,，以清潔湖泊滋養(yǎng)祖國大地

    會議通過《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃》,，要求在開展重點流域水污染防治、集中治理水質(zhì)較差湖泊的同時,，對東北,、蒙新、青藏,、云貴和東部五大湖區(qū)水質(zhì)較好湖泊進行分區(qū)保護,，做好相關規(guī)劃銜接，調(diào)整流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局,，加強入湖河流污染防治,，建設和修復流域生態(tài)，有序推進湖泊休養(yǎng)生息,，以清潔湖泊滋養(yǎng)祖國大地,。

    當前，我國湖泊環(huán)境保護總體形勢嚴峻,，部分湖泊生態(tài)功能嚴重退化,，富營養(yǎng)化問題突出,；一些水質(zhì)尚好的湖泊生態(tài)脆弱，面臨污染威脅,。保護“一湖清水”的壓力越來越大,。無論是滇池、太湖,、巢湖,，還是“千湖之省”湖北省的許多湖泊，都處于人口密集,、工業(yè)發(fā)達的區(qū)域,。隨著城市化的發(fā)展步伐加快、人口日益增多,，湖泊污染也呈加重趨勢,。我國已經(jīng)先后制定并實施重點流域水污染防治專項規(guī)劃，對水質(zhì)較差的湖泊進行了集中治理,。

    此次常務會通過《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃》,，進一步完善了我國水環(huán)境治理體系，建立起水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護的長效機制,，避免再走“先污染,、后治理”的老路。

    在中央經(jīng)濟工作會議閉幕之后召開的首次國務院常務會議上,，部署推進一批環(huán)境治理重大生態(tài)工程,，充分顯示了中國政府站在戰(zhàn)略和全局的高度，對生態(tài)文明和生態(tài)建設的重視,。

    加強生態(tài)保護和建設,，一方面要加大政府投入，另一方面更要用改革的辦法,、創(chuàng)新的方式,，積極探索生態(tài)文明建設新機制——著力構(gòu)建生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,，生態(tài)補償?shù)拈L效機制和多元投入的投融資機制,，充分發(fā)揮市場作用，調(diào)動各類社會主體投身生態(tài)保護和建設的積極性,，實現(xiàn)生態(tài)保護,、經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的三方共贏。此外,，還要確立推動科學發(fā)展的正確導向和考核評價機制,，實行最嚴格的源頭保護制度，嚴守生態(tài)保護紅線,，構(gòu)建環(huán)保高壓線,。

    黨的十八大報告將生態(tài)文明建設納入社會主義現(xiàn)代化建設總體布局,，吹響了建設“美麗中國”的集結(jié)號；黨的十八屆三中全會進一步地闡述了生態(tài)文明的內(nèi)涵,，明確提出要緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度,，劃定生態(tài)保護紅線,；中央經(jīng)濟工作會議更是明確提出了明年生態(tài)建設的工作任務：加大環(huán)境治理和保護生態(tài)的工作力度、投資力度,、政策力度,。此次國務院常務會議研究部署推進的一批重大生態(tài)工程建設，正是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神,，落實中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局,、推動生態(tài)文明的戰(zhàn)略性舉措。