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    2019年以來(lái),，按照習(xí)近平總書記關(guān)于大規(guī)模減稅降費(fèi)政策“實(shí)打?qū)?、硬碰硬”的指示精神，?guó)家新一輪更大規(guī)模減稅降費(fèi)措施全面推出,。自2019年1月1日起,，對(duì)小微企業(yè)實(shí)施普惠性稅收減免，新修訂的個(gè)人所得稅法和實(shí)施條例正式實(shí)施,，新增六項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除,；從4月1日起，實(shí)施增值稅改革政策,，主要是降低增值稅稅率,；從5月1日起，降低社保費(fèi)率等多項(xiàng)減稅降費(fèi)政策疊加,，全年將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)近2萬(wàn)億元,。這些減稅降費(fèi)措施，既是稅收改革的結(jié)果,，也是進(jìn)一步深化稅制改革、明晰改革方向及預(yù)期的舉措,。

    優(yōu)化稅收優(yōu)惠機(jī)制,，更好地運(yùn)用調(diào)控杠桿。普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉,，與國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng),，通過價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，減稅紅利將由生產(chǎn)制造企業(yè),、銷售企業(yè),、服務(wù)企業(yè)和消費(fèi)者共同分享，從而起到減輕企業(yè)稅負(fù),、增強(qiáng)營(yíng)運(yùn)能力和惠民生,、擴(kuò)內(nèi)需的雙重激勵(lì)作用，實(shí)現(xiàn)普降稅負(fù)與調(diào)控引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)并舉,，充分釋放改革紅利,。

    進(jìn)入以降稅率為主的深化改革階段,，有利于進(jìn)一步深化稅制改革。此次系列改革舉措,，個(gè)人所得稅基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高,、中低收入階層適用稅率適用范圍擴(kuò)大，增值稅稅率連續(xù)下調(diào),，擴(kuò)大小微企業(yè)所得稅減半征收范圍等減稅措施,，直指切實(shí)降低納稅人稅負(fù)，原理簡(jiǎn)單透明,，通過法律法規(guī)穩(wěn)定減稅機(jī)制,，也成為稅制完善的新機(jī)制，也有利于增值稅等稅種下一步稅制簡(jiǎn)化,、優(yōu)化,，完善立法。此外,，通過稅率調(diào)整優(yōu)化,，也必然有利于下一步我國(guó)雙主體稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化，強(qiáng)化地方政府在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的主體責(zé)任和權(quán)益,。

    探索減稅降費(fèi)新機(jī)制,，豐富稅制理論。4月1日實(shí)施預(yù)計(jì)減稅超萬(wàn)億元的深化增值稅改革措施,，降低增值稅稅率,，所有增值稅一般納稅人都是受益者，為確保稅負(fù)只減不增,，擴(kuò)大進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍的同時(shí),，試行期末留抵退稅制度，允許生產(chǎn),、生活性服務(wù)業(yè)納稅人按照當(dāng)期可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額加計(jì)10%抵減應(yīng)納稅額,，創(chuàng)新和完善了增值稅制相關(guān)理論。研究表明,，增值稅率降低對(duì)于企業(yè)凈利潤(rùn)具有一定的乘數(shù)效應(yīng),，毛利較高或者利潤(rùn)總額較低的行業(yè)，降低增值稅的倍數(shù)影響將更為顯著：毛利率越高,，減稅的受益規(guī)模越大,；減稅前利潤(rùn)總額越低，減稅增厚幅度越大,。試行增值稅期末留抵稅額退稅制度,，有利于減緩企業(yè)資金壓力，更好地強(qiáng)化營(yíng)運(yùn)管理,。

    （作者系云南財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授）
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