目前，我省農(nóng)村金融體系尚不完善，農(nóng)村地區(qū)普遍存在金融服務(wù)網(wǎng)點少、服務(wù)不足、缺乏適度競爭等問題，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了極大制約。今年云南省“兩會”期間，由我校金融學(xué)院副院長、致公黨云南財經(jīng)大學(xué)支部副主委唐青生教授提交的《關(guān)于改善云南省農(nóng)村金融服務(wù)中網(wǎng)點缺失問題的建議》被省政協(xié)列為今年十大重點提案之一。云南省委、省政府、省金融辦由此專門發(fā)布實施意見，在資金上給予大力度的支持，以保證這一問題得到全面徹底的解決。該提案對改善我省的農(nóng)村金融服務(wù)、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了積極有效的作用。
網(wǎng)點建設(shè) 刻不容緩
在我國，城市金融網(wǎng)點覆蓋較為全面，甚至有些區(qū)域的資源出現(xiàn)過剩浪費，與此相反，農(nóng)村的金融網(wǎng)點卻極為匱乏。對于我國城鄉(xiāng)金融發(fā)展存在的嚴重二元結(jié)構(gòu)，唐青生教授深感憂慮。
上世紀九十年代中期以來，隨著國有商業(yè)銀行的大規(guī)模撤出和農(nóng)村信用社的機構(gòu)調(diào)整，我國農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點覆蓋面不斷下降，在一些農(nóng)村偏遠貧困地區(qū)，甚至沒有任何金融機構(gòu)網(wǎng)點與服務(wù)。云南省也不例外，據(jù)云南省銀監(jiān)局統(tǒng)計，截至2009年8月，云南省未設(shè)立銀行金融服務(wù)網(wǎng)點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達122個，涉及18個少數(shù)民族、130萬人口。金融機構(gòu)網(wǎng)點缺失給我省農(nóng)村金融及其經(jīng)濟社會發(fā)展造成了極大阻礙，同時拉大了城鄉(xiāng)經(jīng)濟水平的距離。
“隨著國家不斷加大對‘三農(nóng)’的扶持力度，農(nóng)民手中的卡和存折也不斷增多。但是，卡和存折多了，農(nóng)民的煩惱也多了起來。這是由于農(nóng)村金融網(wǎng)點少，不少手中有‘惠農(nóng)卡’、‘一折通’的農(nóng)民，為了拿到國家補貼的幾十元甚至幾元錢，要走很遠的山路。車費、食宿費等費用無疑加大了農(nóng)民們的負擔(dān)成本。”唐教授說出了偏遠地區(qū)農(nóng)民的苦衷，“因此，解決云南省偏遠的農(nóng)村地區(qū)、經(jīng)濟不發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、少數(shù)民族地區(qū)的金融網(wǎng)點缺失問題已經(jīng)刻不容緩。”
深入調(diào)研 形成提案
早在兩三年前，唐教授就開始關(guān)注我省農(nóng)村金融方面的問題。“我省農(nóng)村金融在金融發(fā)展和改革當中是比較落后的一塊，但農(nóng)村金融在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展當中起到了非常重要的作用。”他說。
2009年7月，云南省財政廳專門立項《云南省貧困地區(qū)農(nóng)村金融服務(wù)有效需求與網(wǎng)點建設(shè)的財政扶持政策研究》課題，委托唐教授進行研究。唐教授與課題組成員及研究生除了在昆明與云南省農(nóng)村信用聯(lián)社等部門進行座談外，還于8月份專門到麗江、昭通等地開展了為期半個月的調(diào)研，認真聽取了銀監(jiān)局、人民銀行、農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、財政局等部門的意見，并深入到偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社進行仔細的調(diào)研。通過掌握的第一手材料及與有關(guān)部門的反復(fù)溝通與研究，課題組于去年10月底向財政廳提交了《云南省貧困地區(qū)農(nóng)村金融服務(wù)有效需求與網(wǎng)點建設(shè)的財政扶持政策研究》課題報告，并順利結(jié)題通過，與會專家和領(lǐng)導(dǎo)認為，該研究目的明確，具有很強的針對性和可操作性，對我省農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點缺失問題的解決具有很好的決策參考作用。12月，研究成果以提案的形式提交給致公黨云南省委，經(jīng)過篩選，最終被評為今年省政協(xié)十大重點提案。
提案推進 效果可喜
今年3月，云南省委、省政府出臺《關(guān)于切實解決農(nóng)村金融服務(wù)缺失問題的實施意見》，決定由省財政安排專項資金9950萬元，對在全省122個金融服務(wù)缺失鄉(xiāng)鎮(zhèn)新設(shè)立金融機構(gòu)和網(wǎng)點給予建設(shè)和營運補助。唐教授的提案與研究成果得到了政府的采納，為科研轉(zhuǎn)化為社會服務(wù)和政府決策做出了貢獻。
隨后，我省專門成立了由省政府金融辦牽頭、省政府分管金融的領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)部門和金融機構(gòu)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂具體落實方案。本著“堅持市場化運作與履行社會責(zé)任相結(jié)合，標準化網(wǎng)點與簡易機構(gòu)網(wǎng)點、流動服務(wù)網(wǎng)點相結(jié)合，經(jīng)營機制創(chuàng)新與產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新相結(jié)合，監(jiān)管政策引領(lǐng)與充分發(fā)揮地方政府作用相結(jié)合”的原則，采取“省級財政支持一點、地方政府補助一點、金融機構(gòu)自籌一點”的方式，多方協(xié)商、共同解決農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)的開辦費和運行維護費問題，并提出在兩年內(nèi)徹底解決我省農(nóng)村金融服務(wù)缺失難題。
“麗江市寧蒗彝族自治縣網(wǎng)點缺失非常嚴重，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有11個沒有金融網(wǎng)點。政策出臺后，經(jīng)過各方共同努力，金融網(wǎng)點恢復(fù)進展很快，已基本覆蓋，成效很大。省政府金融辦要求，今年我省要完成80個標準、固定的網(wǎng)點和流動、簡易的網(wǎng)點建設(shè)。”唐教授說，“由于金融服務(wù)網(wǎng)點的經(jīng)營成本較高，農(nóng)村網(wǎng)點的規(guī)模小收益低，為使此項提案能夠真正落到實處，一定要促進農(nóng)村金融機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。”
在唐教授看來，省政府財政拿出將近一個億的專項資金來解決農(nóng)村金融網(wǎng)點空白問題，超出了他們當初提交研究報告的設(shè)想預(yù)期。相對于過去5年每年財政只拿出500萬對農(nóng)村金融機構(gòu)的專項補貼來說，這個力度是相當大的，顯示出政府解決農(nóng)村金融網(wǎng)點缺失問題的決心。
據(jù)了解，云南省政府對金融機構(gòu)的補助主要包括兩部分：一是每新設(shè)一個金融機構(gòu)，省級財政一次性補助建設(shè)經(jīng)費60萬元；每開辦一個流動服務(wù)網(wǎng)點，省級財政一次性補助開辦費20萬元。二是每新設(shè)立金融機構(gòu)和流動服務(wù)網(wǎng)點，從開業(yè)之年起，省級財政每年分別給予20萬和10萬元的運營補助，連續(xù)補助三年。云南省政府還要求，各州（市）、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門對解決金融服務(wù)缺失新設(shè)機構(gòu)或網(wǎng)點給予土地、房屋、安保、通訊等實際支持，以實現(xiàn)云南鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)全覆蓋的目標。
厚積薄發(fā) 服務(wù)社會
唐教授的研究致力于研究農(nóng)村金融、金融市場方向，尤其關(guān)注西部、我省農(nóng)村金融的實際，主持的課題《云南省農(nóng)村金融資源配置效率與對策研究》（2008立項）于今年提前結(jié)題，云南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃辦鑒定等級為優(yōu)秀。主持昆明市政府委托課題《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中昆明市“三農(nóng)”金融服務(wù)路徑與對策研究》于8月初順利通過了專家評審，對昆明市“三農(nóng)”金融服務(wù)如何更好更快地促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進行了深入系統(tǒng)的研究。在研課題《云南省村鎮(zhèn)銀行發(fā)展及風(fēng)險控制研究》作為今年致公黨云南省委的重點課題正在進行中。
唐教授認為，金融學(xué)作為應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)科，強調(diào)的是應(yīng)用性、社會性和實踐性。金融市場的核心是資本市場，資本市場對一國或地方經(jīng)濟的發(fā)展至關(guān)重要。目前在我省“兩強一堡”的發(fā)展戰(zhàn)略中，完善的、強大的金融支撐體系是該戰(zhàn)略得以實施的根本保障，只有建立起多層次、立體型的金融支撐體系，才能更好地服務(wù)云南社會經(jīng)濟的發(fā)展。因此，更多地關(guān)注和研究我省農(nóng)村金融、資本市場等實際問題，不僅可以為實際部門出謀劃策提供智力支持，還可以充實教學(xué)內(nèi)容彌補課堂上的不足，真正實現(xiàn)研究成果在教學(xué)、研究與服務(wù)社會上的相互轉(zhuǎn)化。
本報記者 張蓮娜 陳文跡
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